【預算前瞻】港府30年來僅6年財赤　儲備全球前十

財政預算案常被指估錯數，盈餘多但無充分使用，現任財政司長曾俊華，則屢被批評只當守財奴，而不願投放資源到社會，不過，亦有意見認為，本港繼續儲錢應付未來。

《香港01》記者檢視過去30年本港的財政狀況，發現只出現過六年財赤，當中以2000至2003年亞洲金融風暴與沙士後的情況最為慘烈，連續錄得四年財赤。

不過，雖然香港盈餘多於赤字，但根據政府的報告，因為本港人口老化，工作人口將減少，在開支增幅比起收入增幅更快的情況下，香港將會在2029年再現財赤。

過往30年，本港大部份時間都有盈餘，鮮有財赤，中大全球經濟及金融研究所常務所長莊太量指出，這是因為港府每年都誇大政府的財赤危機，另外香港又屬「城市型經濟」，靠買地等收入十分受經濟波動影響，結果政府往往保守預計收入，從而減少開支，「用少了錢，收入又比預期多，自然下一年就會盈餘，幾十億元到數以百億元不等。」

長遠赤字因開支增速比收入快

長遠財政計劃工作小組在2014年曾計算香港未來的財政狀況，如按其假設的「基準情況」，香港的財政開支將會每年增長5.3%，收入則每年增加4.5%，按此開支將會慢慢追過收入，香港將在2029年面對結構性財赤，在2041年就會用盡所有的財政儲備，就連號稱50年不變大限的2047年也未必捱得到。

政府估算本港會在2029年出現財赤，是以實質本地生產總值平均每年增長2.8%，再以政府收入以每年增長4.7%計算收入；開支方面，則假定教育、社會福利和衞生的現行政策與服務維持不變，其他開支佔本地生產總值的比率亦不變，隨著人口變化和通脹，政府每年總開支增幅為5.3%。

莊教授分析指，會出現財赤的主因在於人口老化，政府減少了收入又增大支出。他續指勞動人下降並非最大問題，因利得稅與薪俸稅非庫房的最主要的收入，反而人口老化導致了福利與醫療開支大增，才是長遠財政的原因。

學者：政府須開源節流

莊認為，解決財赤只有「開源節流」，要開源就只能選擇政治阻力最少的措施落手，「利得稅與薪俸稅一加就會全港市民群起反對，反而增加印花稅或博彩稅阻力少」，他又建議政府要增加市民捐款予社福與慈善機構的退稅額，因外國經驗顯示，這會鼓勵更多人捐款予社福機構，到頭來反能減低政府福利開支負擔。

社民連立法會議員梁國雄則指香港的財政，除了要預留港幣發行、公務員退休金儲備之外，只需要儲備12個月的開支已經足夠。他表示，香港儲備與世界其他地方比較下，明顯高於一般水平，顯示政府「有錢冇用到」，又質疑政府於經濟有危機時減開支、經濟繁榮時加開支的理財方法錯誤，因經濟有危機時，反而應該加大公共開支，以增加就業機會，應付民生困境。但他認為以現在的理財哲學，政府不會這樣做。

財赤問題並不一定只用儲錢來解決，莊太量指出，長遠而言香港要輸入更多外勞，以應付勞動人口減少的問題，對於坊間指政府不應只要儲蓄，要盡用盈餘投資社會換取更多收入，莊則指政府一直有投資，但人口老化，無法透過投資解決，而必然增加社會資源消耗，「基建亦沒什麼收入，延長退休年齡，多建長者飯堂，盡量用少一點錢來經營老人政策方是上策。」

至於可否透過產業轉型，來改善經濟增加稅收，莊太量認為可以一試，但質疑仍果，「除非能培養出強如阿里巴巴或 Facebook 之類的企業，但這些機會可遇不可求，加上香港人太現實賺錢為上，沒太多人會投身科技產業，芬蘭諾基亞公司的教訓亦顯示，科技新鮮期可以很短，如果成為國家支柱，並不保險。」他建議香港仍是要做好金融與旅遊兩大本業。

未來基金，可以指望你嗎？

2015年財政司司長曾俊華在財政預算案宣布將會設立未來基金，以作長線投資換取高回報以增強香港政府的財政的可持續性。當香港政府財政儲備降至不足半年的公共開支時，就會啟動預警，香港政府需要就此進行債務融資或者資產證券化，最後才考慮動用未來基金，由立法會批准，甚至中斷未來基金為期至少10年的存放期，以解公共支出的燃眉之急。莊太量卻認為，把基金名改作甚麼名字都沒有用，回報才是最實際，「根據金管局虧蝕近績來看，就應該沒有指望。」

【收支篇】預算案前瞻‧香港財政分析系列之八

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