八大學清貧生人數比例十年跌逾一成　學者憂基層讀大學機會減

教育是基層學生向上流動、脫貧的關鍵，《香港01》統計過去10年，八間受公帑資助大學的學額雖一直增加，但獲得助學金（須經入息審查）的學生人數及比例，卻分別錄得跌幅。就讀八大的清貧生，由2006/07學年每10人中約3.8人，減少至2015/16學年的約2.4人。
清貧生比例減少，未必值得高興。有學者認為，過去10年本港貧窮問題未顯著改善，數字反映政府靠「做大個餅」、即增加資助學額，藉此扶貧及協助青年上流，實際並不奏效，新增資源恐被原來家境較佳的學生瓜分。
攝影：江智騫、吳鍾坤

政府透過「資助專上課程學生資助計劃」（下稱「計劃」），以公帑資助學生就讀專上課程、幫助家境欠佳及有經濟需要的基層學生。「計劃」設有入息審查，學生需要申報個人及家庭收入，而入息上限按年根據甲類消費物價指數調整，能通過入息審查並獲批助學金的，視為家境欠佳的「清貧學生」。

窮學生「向下流」？

《香港01》向學生資助處索取過去10年「計劃」涵蓋的學生人數、實際獲得助學金的「清貧學生」人數，發現獲全額資助的學生總人數、總體發放助學金的金額有所增加，但這只是受惠於2011/12學年政府放寬家庭入息上限而已。整體而言，獲得資助的學生人數及比例，其實一直持續下跌。

如果聚焦在教資會資助的八間大學（俗稱「八大」），情況又是怎樣？八大轄下公帑資助的全日制本地學生，在過去10年間增加了逾2萬人，但同期獲「計劃」資助的總受惠人數減少逾3,000人，跌幅約為一成四。若以比例計算，就讀八大公帑資助課程的清貧學生，佔整體全日制本地學生的比例，亦由10年前的38%，持續下降至最新的24%，即下跌了14個百分點。（見下表）

上述數字是說明了八大學生整體家境提升？抑或清貧生根本望門興嘆、被迫「下流」？對比自資課程學生獲批助學金的數字，或許能有更深了解。

政府設有「專上學生資助計劃」、幫助自資院校內的清貧學生，過去10年期間，自資專上學生人數增加了約3.4萬，至2015/16學年高達7.7萬人，而同期獲得助學金的學生人數，則增加8,000多人，增幅約為六成。（見表2）比較學位及副學位課程的收生要求，自資課程門檻一般較八大為低。

學者：反映教育政策失效

教育大學博文及社會科學學院副院長周基利指出，審批學生資助的入息審查上限，按年根據消費指數調整，量度標準一致。他分析指：「數字上反映，能夠進入教資會資助的窮學生大幅減少，是驚人的變幅。」問到是否社會整體貧窮問題改善、拉低清貧學生比例？周基利並不相信：「過去10年，香港貧窮問題『穩定地惡化』，唯一解釋，是清貧生讀公營大學的機會變小了。」

周基利認為清貧生比例減少，折射出政策「行錯方向」，亦反映清貧生在升讀大學前，持續擁有較少資源跟家境佳的學生競爭，令他們落後於人，「清貧學生向上流的機會，並沒有因為學位增多而增加，政府過去的想法是錯的，以為『做大個餅』，就所有人都得益，但現在看見得益的比例不均，得益的比例是中上階層大得多」。

社會爭議「贏在起跑線」，無非詬病家長催谷，但主流教育制度中，從升小學、中學到考進大學，每一關都是考驗與競爭。公營學府內清貧學生比例下跌，是否意味他們「輸在更少時」？連踏進大學校門的機會亦減少？

立法會教育界議員葉建源認為，清貧學生比例減少是相當嚴重的警號，原因有兩個可能性，一是政府的入息審查設計有誤，雖然按年調整、但仍出現變相收緊，另一可能是清貧學生較10年前，在升學競爭上更見劣勢，「這個問題值得政府認真研究」。

葉又認為，早於學童更年少時，較為受歡迎的教育資源，分配予基層的比例一路削減。他舉例指，千禧年後直資名校湧現，令教育資源向中上階層傾斜，而近年個別大學增加非聯招學額，有利修讀國際課程的考生，均可能影響清貧學生的升學機會。

學資處：不論家境　享均等機會

學生資助處回覆指，政府關注青少年發展及向上流動機會，強調修讀專上課程的青少年目前已達七成，而過去幾年，政府分別增加資助的高年級學額、供副學位畢業生銜接，又新增獎助學金計劃，分別讓升讀內地大學、海外優秀學府的學生申請，增加青少年接受高等教育的機會。

學資處強調專上院校按照公平及擇優取錄的原則，自訂收生政策及標準，學生不論家境及財務狀況，均享平等機會；而關愛基金近年已撥款，加強支援有經濟需要的專上學生，包括宿舍、學習開支等額外津貼。

你想看更多精彩的深度文章嗎？請購買今期《香港01》周報，或點擊此處：成為我們的訂戶。