業餘繁殖魚目混珠　政府擬放寬繁殖場發牌

當我們行經寵物店，讚嘆店內貓狗可愛時，我們了解牠們的來歷嗎？根據漁護署2012年一項調查，在持牌寵物店中販賣的純種幼犬，74%來自無領牌的繁殖者。
現行法例規定，繁殖場必須領牌，惟小型在家作業的業餘繁殖者，可獲牌照豁免。許多繁殖場繼而冒充業餘繁殖者，逃過法津規管，亦牟利至上，妄顧繁殖動物健康。
政府聲言促進動物健康及福利，商議修訂動物繁殖牌照條文，修例引來爭議。修例是否真的能保護動物福祉，還是會進一步令動物成為制度下的犧牲品？

一年前，李小姐從香港愛護動物協會（SPCA）領養了異國短毛貓Deanie。5歲的Deanie從無牌繁殖場拯救出來，但因被迫過量配種，子宮脫落。3歲的茶杯貴婦狗Prima剛剛從繁殖場逃出生天，不過因長期被困在細小的籠內，令牠的脊骨尾端完全彎曲，兩隻後腿患上嚴重的髕骨移位，沒法站起，亦因過度擠擁、缺乏清潔的環境患上白內障。

催情針、割聲帶摧殘狗隻

保護動物慈善協會（LAP）主席Jen Chan不時搗破無牌繁殖場，繁殖場往往將動物困在跟其一樣大小的籠子、缺乏定期糧食、缺乏清潔，動物因而生皮癬，被長期困籠而患上精神分裂。繁殖場甚至會為狗隻打催情針，令他們經常處於性興奮狀態，容易交配。「已說不上很特別，是很典型和常見的情況。」她有點無奈地說。記者在動物中心逗留半小時，發現很多狗隻只發出喘氣聲。義工指不少從繁殖場救出的狗隻失去聲帶，相信是場主為免狗吠聲引起外界注意，於是一了百了割去狗隻聲帶。

修例打擊冒牌業餘繁殖

其實署方並非對無牌繁殖商無枉管，法例早已規定繁殖商必須申請售賣商牌照，並禁止無牌經營，違例者最高罰款2000元，惟業餘繁殖者不在規管內。許多無牌繁殖場繼而以「業餘」包裝，造成巨大的法律漏洞，不用如持牌狗場般關關通過政府部門監管，卻得以以繁殖動物牟利。

根據漁護署調查，在持牌寵物店中販賣的純種幼犬，來自進口及本港持牌者分別佔22%和4%，74%則來自無領牌的繁殖者。16間最大的寵物店狗隻，佔全港總狗隻數目一半，超過90%的狗隻來自無牌繁殖者。其中規模較大的10間寵物店，寵物更來自1至2名無牌繁殖者。數字亳無疑問地反映，該些無牌繁殖者規模份屬大型規模。

漁農署指為了針對冒牌業餘繁殖商，將修訂《公眾衛生（動物及禽鳥）（動物售賣商）規例》，日後任何繁殖者均會納入監管範圍，並必須領有牌照。分類牌照有四種，包括（1）售賣者牌照﹑（2）有4隻或以下母狗的繁殖者牌照﹑（3）有5隻或以上母狗的繁殖者牌照，及（4）單次出售自養寵物牌照。無牌經營的最高罰款，將由1千元提高至5萬元；非法買賣動物的最高罰款，亦由2千元提高至10萬元。假若持牌者被裁定虐畜罪成，漁農署將有權吊銷其牌照。條文另正草擬，就狗隻休息﹑活動面蹟﹑運動時間，及狗隻可繁殖的次數及年齡作出監管。

現行法例下，執法部門即使發現冒充業餘繁殖者，只要有關人仕否認作商業繁殖之用，都難以在任何法律基礎上作出控告，故修訂牌照規管是保護動物福祉的第一步。

修訂條例可以規管市面所有繁殖者，修補現行法律漏洞，又加強罰則阻嚇性，故一開始得到不少動物界人仕支持。愛護動物協會（SPCA）認為方案更達成以動物福祉為上的精神，提出更多優化建議，例如為動物數目設立上限﹑確保母狗在每胎之間有足夠休息，及有足夠如每日至少一小時的活動時間。

發牌大方向既為保護動物福祉的第一步，但修例方案推出不久後，卻引來不少動物團體､個別人仕及立法會議員等的大力抨擊。

現時由冒牌業餘繁殖商佔據市場的情況，並非真的如漁農署所說般無法可施，而是有法不執。若果政府管束違規寵物繁殖，就應先就現行違法情況執法，而不應將焦點錯放在沒法規管業餘繁殖者的論調上。

漁農署現今缺乏足夠執法人員，是顯而易見的問題，缺乏監管配套，條法律定得幾偉大都無用！發牌就會成為繁殖商的上方寶劍。這情況當然不理想，面對的，始終是生命。

漁農署發牌，是因為太多顧客買到無牌繁殖場的病狗，坊間亦有無良台藉獸醫向病狗簽針卡，漁農署明知此事，卻一直不願意負起監管責任，反而現今提出修訂條例，要向市面所有繁殖者發牌，直情「將黑變白」，擾亂市場！

質疑情況並非無法可執 只是政府有法不依

不少動物界人仕改變立場，爭議主要不在發牌大方案，而是為什麼採取向所有市場者發牌，似是變相放寬發牌，加上若缺乏監管，修例將淪為無良繁殖商的合法途徑，日後更能「攞正牌做壞事」。

非牟利獸醫診所（NPV）主席麥志豪指出，現非無法可執，而是署方有法不依，若政府要管制違規動物繁殖，應先嚴格執行現有法例。記者走訪各區寵物店，寵物店售賣自家繁殖寵物，不屬什麼商業秘密。根據愛護動物協會提供資料，由2010年至今，有31宗懷疑無牌繁殖場的調查案件，但沒任何一間因無牌經營而被起訴。假若現行法例對「業餘繁殖者」的定義存灰色地帶，署方應先考慮收窄對「業餘繁殖者」的定義，例如禁止有關繁殖者跟份屬商業的寵物店有聯系，或積極追尋販賣動物的來源，惟署方收到記者提問後，沒有正面回應問題。

曾搗破無良繁殖商的動物義工也反映政府執法不力，義工指曾向漁農署投訴，懷疑某些持牌寵物店同時無牌經營繁殖場，署方往往聲稱巡查過該店便了事。義工至今掌握逾30至40間運作中的冒充業餘繁殖商，只有能向警方舉出懷疑虐畜行為，才得以受理。

質疑缺乏監管配套 署方無解釋

立法會議員毛孟靜則質疑，署方未能解釋修例的監管配套，雖然署方強調，修訂條文將賦予巡查任何持牌者的權力，但擔憂繁殖場進駐私人物業，署方難以突擊。署方一直沒有每年寵物銷售額數字，亦只有22名職員執行巡查工作。面對現今逾300個「業餘繁殖商」，署方現只表示會增撥人手及資源，進行突擊檢查，制定適合的執法策略，但仍缺乏相關準確數字或細節。

持牌場主質疑發牌擾亂市場

一名持牌狗場場主指繁殖場申請牌照過程繁複，要合符嚴格條件，必須先到規劃署申請，再經地政署﹑屋宇署﹑消防署﹑渠務署等部門審批，超過一年才發牌，質疑現今發牌指引缺乏監管，將擾亂市場。無良而缺乏專業操守的繁殖，固然會影響狗隻後代健康及精神狀況，但場主更踢爆，一直有無牌繁殖場產出病狗，找來無良外籍獸醫發出針卡訛稱狗隻健康，但漁農署不旦不願負起監管責任，以自身的獸醫監管動物健康，現時更放寬發牌。

場主直斥，方案「將黑變白」，不理動物健康，不顧繁殖場在家作業會否違反大廈契約或稅務條例，更會變相認同上述無良繁殖者合法化，屆時任何持牌者出售病狗，顧客更加沒法得到保障。

立法會小組委員會月前展開討論條文，修訂方案到底在何時前正式提交立法會審議，仍屬未知之數。管束繁殖商的大方向固然尊重動物福祉，但署方似乎至今未能釋取公眾憂慮，為何向市場所有繁殖者發牌才是唯一方案，而不是統一發牌，或制訂嚴謹的繁殖者考牌制度，提高門檻。動物也許無法為自己發聲，但社會通過怎樣的程序決定動物的命運，也反映著社會對動物存多大的關愛及尊重。