【01倡議】香港須全面主導單程證審批權

「前往港澳地區通行證」（俗稱「單程證」）制度出台至今，已為香港帶來超過140萬名新移民，讓無數分隔於中港兩地的家庭得以團聚。
家庭團聚是人權，本來無可厚非，但現時單證程申請的審批權只在內地，香港無從置喙，不利政府制訂長遠社會規劃。
要改變這局面，政府必須盡快與內地當局協商，取得單程證審批權。

「取回單程證審批權」是大眾耳熟能詳的口號，但甚少人仔細解釋箇中內涵。現時政府在單程證審批過程中扮演什麼角色？內地當局制訂了每日單程證配額，但據統計，內地當局通常不會用盡配額，如2007年單程證配額為每日150個，但該年持單程證來港人數共33,865人，平均每日只有93人。有些社會組織要求香港政府用盡每日名額，以協助更多家庭團聚，但政府對此根本無能為力。

誠如香港政府官員經常強調，單程證是由內地當局簽發的證件，在審批過程中，香港政府部門只能參與三個程序：

一、簽發居權證，證明申請人是港人子女；
二、基因檢測，核實申請人聲稱的父母子女關係；
三、簽發各式證明書，例如「登記事項證明書」（可證明當事人的姓名、住址、出生日期及地點、婚姻狀況及配偶姓名）和「無結婚紀錄證明書」（可證明當事人是否曾在香港結婚）。

由此看來，港府在單程證申請審批過程中角色被動，不能決定誰可來港，新移民的身份背景與人口特徵自是無從過問。但一個政府有權決定誰能移居到來是理所當然的事。舉例而言，內地人要移民美國，自然要獲美國政府批准，即使想改戶口入籍北京，也要北京市政府首肯。唯獨內地人持單程證移居香港，香港政府卻無從置喙，豈非怪事一樁？香港近年有意見認為政府應取得單程證審批權，可說合理之至，但竟被曲解為「歧視內地人」，實在荒謬。

自2010年代以後，中港矛盾加劇，一些激進的本土派十分關注單程證議題，同樣主張收回單程證審批權，但攙雜不少非理性的仇視新移民觀點。2013年底，終審法院裁定內地婦人孔允明的司法覆核案勝訴，內地人來港一年即可申請綜援，刺激了某些港人，令他們產生「內地人來港掠奪資源」的觀點，對新移民更反感。部分議員的議會發言亦顯得「緊貼民情」，如莫乃光曾指持單程證來港的新移民都是低技術且高齡，「是一群令香港的福利負擔越來越沉重的新人口」，且會「溝淡」香港人。

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如此一來，「取回單程證審批權」這個本應是理所當然的政策，竟被指斥為「歧視新移民」，令討論焦點變得模糊。例如范國威曾動議「制定政策時需以『港人優先』為依歸」，主張取回單程證審批權，儘管范強調「倡議及制訂移民政策本身不會構成歧視」，但葉國謙仍質疑他的動機暗含「排外」，同為泛民的張超雄也指范的議案「間接讓香港人產生一種感覺，就是這群人（新移民）令我們失去資源」。就此，我們必須強調「取回單程證審批權」與「歧視」無涉，此舉是為了讓政府掌握足夠的資料制訂人口政策，外界不應再將焦點錯置。

【01觀點】回收單程證審批權 港府為何還在拖

不過，每逢有議員促請取回單程證審批權，香港政府都會以《基本法》第22條第4款及人大解釋為「擋箭牌」，稱審批權只能由內地行使。翻查《基本法》原文，條例指「中國其他地區的人進入香港特別行政區須辦理批准手續」，全國人大在1999年則將之解釋為內地人須「依照國家有關法律、行政法規的規定，向其所在地區的有關機關申請辦理批准手續，並須持有有關機關製發的有效證件方能進入香港特別行政區」。

就此，正如基本法起草委員會成員李柱銘和基本法委員會成員陳弘毅所言，該條文並沒有明文否定香港可擁有單程證審批權，因此政府的辯解理據並不充分。再者，《基本法》僅指明內地人要在內地辦理批准手續，但從制定人口政策的角度而言，香港最需要的是「審理」權，而非「批准」權。如此看來，在《基本法》第22條框架下，政府仍有足夠空間與內地商討具體安排，取得單程證實質審批權，讓香港決定誰能來港，乃至申請者的獲批先後次序，而非只能對配額提出意見。

單程證制度是否完善，相信讀者心裏有數，還望新一屆政府勿再故步自封；更重要的是，既然本土派與傳統泛民議員均有此主張，林鄭若要展示新政府氣魄、改善行政立法關係，何不由此入手？

（節錄）

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