【搜尋棕土】誰令青山也變　學者：政府何時執好自己間屋？　

「棕土」，棕色的土地？
寸草不生，杳無人煙的土地，是貨櫃場、回收場的近義詞。
本月一個周末，我們隨本土研究社走訪新界東北的棕土，追溯其歷史、記錄其現況、思索其未來。
民間自救，這隊棕土搜尋隊到處尋找棕土和鄉郊破壞，希望推動棕土優先政策。「若以棕土為優先土地供應渠道，可避免移山填海，破壞原野。」

據團體「本土研究社」統計，本港現時約有1192公頃的「棕土」，主要集中在元朗、北區及屯門。

棕土搜尋隊「進擊」蓮麻坑路

成立於2010年的本土研究社，由一群熱心關注本土發展及社會問題的研究者組成。近年他們積極推動及提倡「棕土優先」的本港土地發展政策，又會不定期到新界各片棕土作實地考察。

本土研究社成員陳劍青指，優先發展棕土不單可解決土地問題，也是生態保育，阻止政府以缺乏土地之名，向郊野公園的緩衝區──綠化帶埋手。

公共專業聯盟在《新界棕土研究與土地發展方略》報告中定義，「『棕土』（brownfield）是英美常用的專有名詞，主要形容後工業國家與城市內大量因產業轉營，引致使用率低或閒置的舊工商業用地。棕土亦泛指一些受重金屬污染、儲存廢置物等已破壞土地，有關土地用途甚至對周邊環境、 生態及健康造成負面影響……棕土往往位處城郊，容易被忽略，政府及民間社會也較難進行有效監察。」

上周六，本土研究社又出動，發現蓮麻坑路一塊土地疑為新棕土，被填泥鋪平。本土研究社成員陳劍青表示：「鋪平之後就可以興建建築物，而綁上紅色絲帶的一條條鐵柱，很可能是被劃地標記。」揭露棕土的破壞，已是陳劍青的本能。「如果見到『政府土地，請勿誤闖或非法傾倒泥頭垃圾，挖掘及佔用』的告示牌，很可能這是那片土地曾被佔用傾倒泥頭，地政職員巡視發現後立下告示，以茲警告。」

政府應優先發展棕土，而非綠化帶。

「本港大部分棕土均以三年續約一次的短期方式出租，因大家在這片土地上均不是長期使用者，自然不會愛惜或投資污染處理設施。這些回收場，間中就有火警釋出毒煙、下雨時電子廢料的污水又會流入水土，造成污染。」

棕土是如何煉成？

棕土、傾倒泥頭變成問題，需要追溯至八十年代。

多名房屋學者曾撰文指，八十年代前，本港集體官契（Block Crown Lease）中，原有限制農地不可建屋和不可改變用途的條文。然而，1981年，劉皇發任主要股東的「生發地產投資有限公司」（Melhado Investment），租了新界部分荒廢農地作擺放建築用鋼枝；政府一度不批准更改土地用途，生發不服上訴，並於1983年取得勝訴。英國樞密院判條文中的「土地用途」為紀錄原有的土地用途，而不是限制土地用途。

自此，新界土地用途變成幾乎沒有約束，大量荒耕農地被土地租予物流業擺放貨櫃、或改為廢料場。不少回收場或貨倉員工見「山高皇帝遠」，更會霸佔附近土地傾倒泥頭，棕土蔓延速度勢不可擋。

中大地理與資源管理學系副教授姚松炎以「執屋」及「買屋」比喻「棕土優先」的意義：「正常人都會試吓先執好自己間屋，先再去買屋。其實只是人之常情，不是甚麼大道理。」他補充，英美的棕土指曾發展過的工廠區；香港的棕土則多數指未曾發展過、未曾建成任何建築物但未改變用途為貨櫃場或回收場的廢耕農地。「在香港優先發展棕土，除了『執屋』外，較歐美還有多兩重意義：一是修正『生發案』中政府政策失誤的矛盾；二是為香港未來土地供應打下一枝強心針，讓人知道香港其實還有很多地可用。」

正常人都會試吓先執好自己間屋，先再去買屋。

環保學者望穿秋水的棕土優先政策

梁振英於本月剛發表的施政報告中表示，將加緊研究如何處理仍有營運需要的棕地（即棕土）作業，希望能釋出棕地作發展用途。而發展局局長陳茂波則指，現時棕地上仍有不少經濟活動，是社會經濟所需，亦提供了不少就業機會，發展棕土不能操之過急。

香港規劃師學會青年規劃師組委員會主席黃保傑亦指，現時香港的棕土本身有其物流業或回收業的用途，如配合葵涌貨櫃碼頭及屯門內河碼頭的發展。如果優先發展棕土，是比較「容易」的做法，因為不用「移山填海」、「開山劈石」，但亦可能扼殺了一些經濟活動，因此需平衡各方需要。至於現時回收場造成的污染，他建議應先改善排污設施、如發展密閉式的設計，而非「一刀切」地移走現時棕土上的所有回收場及貨櫃場。

陳劍青則有以下反駁：「雖然現在是有經濟活動，但也要考慮未來這些土地可以如何更好地被使用、對環境的污染可如何改善。如果收回棕土，回收業工廠及貨倉應安置在哪裡？那政府更要檢視環保政策及回收業政策，看看香港是否適合繼續發展這些工業。」

香港現況：棕土未獲優先處理

2013年，政府本來計劃在元朗橫洲一片棕地上，興建近二萬個公屋單位，但建屋計劃最近疑受到鄉事勢力反對，現有擱置勢頭。

如果政府真的有心發展棕土，很容易就可以做到，用《收回土地條例》很快就可以收回。

「政府經常說棕土上仍有經濟活動，不能隨便徵用，又自稱一直有致力發展棕土。但政府至今仍未能提供全港棕土的分佈與現況資訊，亦未能從不同背景脈絡中認真看待棕土問題，包括對生態環境和社區的影響、無章擴展及產業變化等方面。」

「只是每次要發展哪區如元朗、洪水橋時，個別地分配棕地的用途，未能幫助全港整體的棕土規劃。」

陳劍青認為， 香港的問題，不是缺乏土地，而是如何運用土地。「我們以民間的力量做，資源當然不夠。」蹤然如此，陳劍青和民間人士仍然鍥而不捨，努力尋找棕土，繼續推動、游說官方優先發展棕土進程。