【租地難】東涌團體冇場地搞墟市　康文署懶理、房署只睇領展頭

在東涌走一圈，逸東、富東邨不乏休憩空間，看似充滿活動地方，民間團體卻在這裡處處碰壁——難以向政府部門租借地方。究竟是土地問題，還是權責混亂、部門懶理所致？

在富東邨找個位子坐並不難，商場對外的空地有椅子、石壆，我跟陳淑淇隨意坐在長椅上，看着對面的小孩把麵包碎扔進白鴿群裏。這裏空間寬闊，但是除了長椅、花槽以外，就再沒有別的設施。居民匆匆而過，找不到原因停留，這裏最活躍的彷彿只有白鴿。

這塊空地的問題也是陳淑淇正面對的難題。她在東涌社區發展陣線（下稱東陣）工作了2年，發現東涌甚多閒置空地。她希望向政府部門申請地方舉辦墟市，能夠活用地方的同時，也改善東涌居民支出貧窮的問題。「當時（2015年）做了一個調查發現，東涌街坊正面對三個問題： 交通、買餸貴及選擇少，眼見東涌有很多閒置空間可以用，會想墟市是否一個出路。」

逸東及富東邨是東涌兩條主要的公共屋邨，陳淑淇說兩條屋邨內均有不少閒置空間，包括黎淑英廣場、金牛廣場、德逸樓迴旋處旁的空地以及居逸樓附近的單車徑。然而，空間充足並不代表能輕易租借場地，她苦笑着說：「當初連搵塊地係邊個部門都有排搞。」

看階磚認部門

屋邨地方屬於房屋署、康樂用途的則屬康文署，旁人總認為不難理解；但實際的情況卻並非如此簡單。我們來到逸東邨街市外面，陳淑淇單從地上的階磚已經看出是兩個不同機構擁有。「淨色那些是領展，雜色的是房屋署。」她說幸好東陣成立初期，有班「開荒牛」不斷碰釘，讓後來加入的成員可按「懶人包」申請場地。開荒成員阿儀從2012年起於東涌試行墟市，當時她從街坊口中得知，德逸樓旁邊的空地閒置了十年，早已遍佈雜草。「那塊地有鐵絲網圍住，當時想租都唔知可以搵邊個，所以逐個部門打去試，路政、房署乜都有，他們只會話塊地唔係自己，而唔會答你係邊個。」

阿儀最終找到了地政署，但因部門的職員毫無處理舉辦墟市的經驗，無論牌照、行政程序也十分混亂，教他們無所適從。「我們用了那塊地大約兩年，政府突然說有半塊地涉及斜坡危險，要再圍起一半，墟市的規模突然要縮減。」阿儀形容，他們跟部門職員一同摸着石頭過河，這源於政府至今仍然沒有整全的墟市政策。「（時任食衛局局長）高永文當時話希望在地區搞墟市，但問題係除了食環署外，其他管理場所的部門佢都理唔到。」經過反覆試驗，阿儀跟成員按不同部門的租地要求理順了五套方法，分別適用於康文署、地政署、食環署、房屋署及路政署，而當中最大的分別是時間預算。阿儀說：「食環署好好，佢講明如果活動沒有臨時搭建物，18個工作天就可完成牌照申請，但係場地就有機會長達半年，甚至一年都申請唔到。」

康文署拖字訣　墟市只是商業活動

2015年11月，東陣向區議會遞交申請書，建議於區內8個地方舉辦墟市試驗計劃，當中涉及房屋署、地政署及康文署的用地。當議會於2016年通過建議後，康文署隨即拒絕了團體的申請，原因是映灣園附近的足球場使用率高，難以租用給別的團體。「重點是申請書上沒有寫明確實日期，即使該段日子租用率高的話，活動的日子也可以延後，我唔明點解要直接拒絕。」康文署的場地可分為指定用途（如球類活動）或非指定用途（如花展、嘉年華）。墟市的性質雖涉及金錢交易，也是讓街坊消閒的活動。然而，阿儀說康文署至今仍不覺得墟市是康樂活動，每次申請以均「拖字訣」辦事。「場租、借用場地的時間等等，康文署至今都未說得清楚，每一次都要追他們回覆；但係活動搞完，佢都係唔覆你。」

領展房署業權有誰知？

東陣建議的8個場地當中，只得地政署批出單車徑的部分地方舉辦活動；除了康文署拒絕批出球場外，房屋署亦拒絕批出逸東1號及2號停車場、金牛廣場等地。阿儀及後向立法會查詢才得悉，領展於逸東邨擁有業權，他們反對團體在邨內舉辦墟市活動。據立法會文件顯示，在本港200多條公共屋邨當中，只有78條屋邨不涉及其他業權。房屋署亦表明只要計劃通過屋邨諮詢委員會及區議會，團體則可使用78條屋邨的用地。可是，剩餘100多條屋邨涉及的業權種類，阿儀至今仍未有一個答覆。「業權有不同組合，包括出售公屋、領展、領展再轉售予其他機構，一條邨最多可能牽涉4個業權。」

在逸東街市裝修期間，東陣向房署申請於黎淑英廣場舉辦「街市體驗日」，街坊可憑卷換領乾貨，但因活動計劃書因有「街市」二字而遭退回。「房署覺得有『街市』兩個字就係交易，最後我們於活動當日派日常用品，之後白字黑紙就寫明『逸東同樂日』。」可是，早前一間名為元朗農墟的商業機構於天水圍天耀邨成功舉辦墟市，更獲得民建聯區議員梁志祥支持，阿儀對此更大惑不解。「我好想知道房委會跟領展簽約時，怎樣演繹公用地方的權責問題。究竟是否只要領展反對就沒有改變的機會？點解大家都是屋邨，佢哋得我哋唔得呢？」

（為尊重受訪者意願，阿儀為化名）