【英國脫歐】文翠珊史無前例大敗 脫歐已無善終
「國會很明顯不支持這協議，不過，國會並沒有在今晚的投票中告訴我們它支持什麼。」英國首相文翠珊的脫歐協議上周二（15日）送上國會表決，遭遇百年來執政黨最重大挫敗，以432票反對、202票贊成，在118位保守黨議員倒戈之下被否決。據英國政治慣例，文翠珊理應自行解散內閣，但非常時期，非常處理，倒戈的疑歐派和執政盟黨北愛爾蘭民主統一黨（DUP），在翌日由工黨發動的不信任動議中，竟回頭力挺文翠珊，保住其相位。在脫歐死局中，似乎沒有人願意接下這個爛攤子。
文翠珊熬過政治圍攻後，須在本周一（21日）向國會提出替代方案，方案將會開放議員修訂，勢成國會搶奪政府脫歐主導權第一炮。眼見保守黨分裂成忠心派、疑歐派及留歐派，文翠珊轉而尋求跨黨合作，以圖破解僵局，一改以往趕赴布魯塞爾求援的做法。不過，如今英國脫歐意向未明，歐盟也愛莫能助。
唐吉訶德式考驗：逃離脫歐死局
亂局至此，不少脫歐問題專家由起初直接提出預測，到後來慣例補上一句「我不敢確定」，如今更變成一開口就是「我不知道」。不過，宏觀來看，未來大約有三大發展方向。
1. 預定結局：無協議脫歐
若脫歐繼續停滯不前，根據已啟動的《里斯本條約》第50條，英國將於3月29日後自動脫歐，重回第三方國家地位，短期內料造成經濟、民生亂況，長遠將削弱英國競爭優勢。
有見及此，本屬疑歐派的下議院領袖利雅華（Andrea Leadsom），就主張積極準備「有秩序的」無協議脫歐，把握餘下時間，與歐盟在通關、航空、外國人安置、分手費、國防安全合作等詳細談判，將影響減至最低。但跨黨派反對無協議脫歐的勢力在國會內佔多數，他們企圖透過各項添加修正案，阻止政府為無協議脫歐作準備，在本月8日便先拔頭籌，從財政部手上奪去為無協議脫歐修改稅務安排的權力。然而，即使英國單方面修改《脫歐法》，也無法阻止《里斯本條約》如期生效，更何況是這些小修小補？
為避免墮崖式的無協議脫歐，文翠珊手上尚有兩招：一是提出歐盟可以接受的替代方案，並且說服多數國會議員支持；二是尋求歐盟27國同意，暫時推遲脫歐，再另覓出路。然而，兩者皆有重大困難。
2. 替代方案：軟脫歐或背叛愛爾蘭？
替代方案中，只有各種「挪威模式」的變奏有望獲得國會多數支持。挪威模式的重點，是以非歐盟成員身份加入歐盟單一市場，接受商品、服務、資金和人口的四大自由流動，放棄獨立移民政策，接受歐盟規管。另外，為避免愛爾蘭與北愛爾蘭的硬性邊境關卡，挪威模式將附上「英歐關稅同盟」，即放棄英國獨自與他國簽訂自由貿易協議的權利。如此的話，脫與不脫差別甚微，因此被歸類為「軟脫歐」。
由於國會以留歐派及溫和脫歐派為多數，軟脫歐最能為人接受。然而，保守黨內有近百名疑歐派議員，他們連現有脫歐協議的暫時性英歐關稅同盟也容不下，更遑論以挪威模式為未來關係的藍本。如果文翠珊要走挪威模式，只得爭取工黨支持。
可是，工黨在去年9月的黨大會決議，已承諾在爭取提前大選不成後，轉求二次公投。根據民調機構YouGov在聖誕、新年間的大型調查，有近三成工黨支持者會因工黨追求脫歐而離棄工黨，有75%工黨選民支持二次公投。雖然工黨黨魁郝爾彬（Jeremy Corbyn）和不少影子內閣成員都不願支持二次公投，目前已有71名工黨議員及包括自由民主黨等國會反對黨，公開呼籲工黨領導層兌現承諾。
如此看來，要工黨國會議員背棄諾言、違背選民意願去支持挪威模式的軟脫歐，極為困難。另外，如果文翠珊給予工黨過多讓步，例如以脫歐成功後提前大選作利誘，亦將惹來保守黨黨內反彈，即使爭得工黨支持，也不能彌補失去的保守黨票數。
挪威模式行不通，文翠珊只得尋求歐盟再作讓步，以爭取保守黨疑歐派和DUP支持。由於後者傾向與歐盟建立較為疏離的關係，在目前「英歐未來關係」只在政治聲明階段的情況下，文翠珊或可承諾在脫歐後讓位，將英歐未來關係的談判權交到疑歐派手中，以換取他們對其脫歐協議的支持。
然而，疑歐派與DUP對現有協議最大不滿，是愛爾蘭邊境的「補底方案」（Backstop），特別是方案要求英國在未有其他方法避免邊關之時，要無限期留在英歐關稅同盟中，且不能在未經歐盟同意下自行脫離。歐盟早在上周二脫歐協議表決之前，以信函方式澄清歐盟將極力尋找其他出路，以避免落實「補底方案」，不過信函的法律地位備受質疑，難以服眾。
更讓文翠珊進退兩難的是，無限期的「補底方案」是歐盟底線──倘為方案設限，則不能保證在限期前可解決邊境問題。因此，除非歐盟願意放棄底線、不再堅守1998年《貝爾法斯特條約》（Belfast Agreement）帶來的和平局面，否則任何讓步也無法說服疑歐派及DUP。
雖然上周有德國媒體指荷蘭、德國等正準備在愛爾蘭邊境問題上再作讓步，而愛爾蘭亦有消息傳出正為邊境重建關卡作準備，不過兩項傳言及後均遭否認。在歐盟不會背叛愛爾蘭、威脅內部團結的大前提下，似乎沒有任何脫歐方案能獲國會多數支持。
3. 暫延脫歐的拖字訣
死局無出路，可以做的就是「拖」。「暫延脫歐」必須得到歐盟27國同意。在脫歐協議被否決之前，歐盟雖傳出正為暫延脫歐作準備的風聲，不過卻附帶條件：英國政府要提出能獲國會支持的脫歐路徑，或者要承諾進行大選，甚至二次公投，以作「需要更多時間」的理由。
然而，在脫歐協議被否決後，歐盟也開始軟化。一直強硬反對延期的法國總統馬克龍指出，若英歐要繼續談判，可能會花費更多時間，甚至要到5月的歐洲議會選舉之後。而對歐盟來說，延期的重大影響正是歐洲議會選舉。
目前各國右翼政黨，包括意大利的聯盟黨（Lega）、法國的國民集會（Rassemblement National）、波蘭的法律與公正黨（PiS）等，都密鑼緊鼓組成右翼聯盟，挑戰議會四十年來一直由中間偏右及中間偏左兩大黨把持的局面。如果佔全議會席位近10%、右翼思潮熾熱的英國仍繼續參與選戰，將使歐盟傳統勢力更難維持對議會的控制。可是，在延後脫歐後不讓英國加入歐洲議會，又於法不合。
即使如此，英國《泰晤士報》上周引述消息，指歐盟正考慮延後脫歐至2020年。不過，如果英國政局無大變，暫延脫歐只是純粹的拖延，無助破局。更有甚者，過長的延期會惹來疑歐派反彈，認為無限期延後脫歐，變相等於英國留歐。如今提前大選機會已失，只有二次公投能合理化暫延脫歐的操作。
不過，即使二次公投得到工黨郝爾彬不情願的支持，在國會中也未必能得到多數同意。而且，由留歐派主導的二次公投，若選項未能照顧各種不同脫歐主張，也會激起疑歐民眾公憤，甚至釀成政治騷亂。更重要的是，二次公投只是一場賭博，如果最後仍由脫歐勝出，困局只會持續下去。
二次公投 能否以毒攻毒？
照目前形勢看來，雖然文翠珊並未正式同意，英國確有延後脫歐之勢。然而，如果真要落實二次公投，除了上述的實際困難之外，還有政治倫理的問題：2016年的公投結果還未實踐，就再行公投試圖推翻前者結果，那麼如果二次公投換成留歐派以52%對48%反勝，脫歐支持者是否又有理由再次舉行公投？
更有甚者，公投本身所承載的「直接民主」精神，在以「代議政制」主導的英國更有一大弔詭之處。直接民主的預設，是每個公民都有同等的能力作出政治或政策性的決定；相反，代議政制的預設，卻是並非每個公民都有同樣的能力，因此才需要代議士作專業治國。兩者在精神上已是互相矛盾。
英國脫歐困局，正是在此矛盾中產生。當年的保守黨首相卡梅倫未能在代議士的層次解決疑歐、親歐爭議，想取捷徑訴諸直接民主解決，而代議士更熱心參與其中，墮落到以簡單口號，爭取不全面理解狀況的民眾支持，可謂羞恥之極。
解鈴還須繫鈴人，今日的脫歐死局，似乎只得二次公投的再次民意授權可破。這一劑「以毒攻毒」，到底會是拯救英國，還是會令英國更加頭痛，至今仍未可知，不過確是目前唯一可見的破局之法。然而以一次公投應對前一次公投，這樣的操作雖然或可解局，卻亦將對民主制度信譽造成巨大打擊。
上文節錄於第147期《香港01》周報（2019年1月21日）《文翠珊史無前例大敗 脫歐已無善終》。