【智慧城市】香港追不上世界科技發展　吳文華：先改變公務員思維

特首林鄭月娥發表《施政報告》翌日（2018年10月11日），創新及科技局局長楊偉雄與常任秘書長卓永興等官員會見傳媒，在天藍色的背景板下，卓永興滿心歡喜地向記者表示，市民最快於2020年可擁有數碼個人身份（eID），處理政府部門網上服務，應用分三階段進行，先可應用於車牌續牌、申請公屋等合共25項常用服務，最終可擴至3,000多份政府電子表格。而在世界的另一端，歐洲小國愛沙尼亞早在十三年前，便讓國民以數碼個人身份進行具有法律效力的網上投票，新加坡、日本、瑞典等國家也早早推出數碼個人身份。由瑞典智能泊車系統公司EasyPark發表的「2017 智慧城市指數」，香港以5.29分（10分為滿分）在100個城市中位列68位，遠低新加坡（2）、東京（6）及首爾（21）等地。此消彼長下，我們的社會在科技洪流下退步了多少？

智庫天大研究院於10月初發表《香港智慧城市發展：障礙與挑戰》報告，指出香港存有多個障礙，拖慢智慧城市發展，包括：初創缺乏支援、過時法例、公務員團隊欠缺專業知識等多項因素。「將可以展開及實行的措施放在一起，與整體策略是兩回事。」參與撰寫此報告的前立法會秘書長吳文華說。吳文華今年初加入研究院，並擔任最近成立的香港政策研究中心主任。

創科局去年底推出《智慧城市藍圖》，分為六個範疇如「智慧出行」、「智慧市民」、「智慧政府」等，由逾70項措施組成，將於未來五年實施。吳文華批評這非智慧城市整體發展策略，也不是構想連貫的路線圖：「這樣『炒埋一碟』，看不到每個措施之間如何連結及融合，是難以做任何事。」

隨着《智慧城市藍圖》公布，今年政府繼續推出新政策加速建設智慧城市，《施政報告》提出投放280億元予整體創科發展，當中5億元用於市民息息相關的政府服務項目；另有革新電子政務、邀請業界就不同公共服務提交資訊科技應用方案及產品建議的「智慧政府創新實驗室」；預計於2026年落成的公務員學院，則將為公務員提供創新思維及科技應用培訓。

籲各部門主動增技術培訓

吳文華1970年代加入政府，1990年代借調至當時的行政立法兩局的議員辦事處出任總行政主任，對公務員的習性熟悉不過。她不諱言，公務員是政府改革的最大阻力：「過往廿年政府每做大項目，公務員都傾向請顧問公司給予建議，找承辦商負責施工。」她解釋，公務員只懂「管合約」，確保做足合約要求，而非對事情有深刻認識，如近日港鐵工程醜聞，便顯示公務員對問題一無所知，一旦出事，可以如何解決？「如果是港鐵站，尚且可用間尺量度差異，但資訊科技可以怎樣量度？你（政府）甚至不知道哪裏出現問題。」她寄望，部門不要過分倚賴公務員學院所提供的培訓，本身也要運用自身資源加強公務員的技術訓練。

報告建議政府設立一個中高層跨部門專責機構，負責協調統籌，並讓專業人士參與，加強中層聯繫協調。吳文華指出，由特首主持的高層次「創新及科技督導委員會」仍流於高級官員監察進度，對推動智慧城市步伐並不足夠，而且不應拘泥於公僕的級別，高端的專業知識也缺一不可。

對於創科局早已成立不同架構來推動智慧城市，如政府資訊科技總監辦公室及智慧城市辦公室，這些還未足夠？吳文華坦言，對創科局是否合適的統籌甚至執行架構抱有疑問：「其實（創科局）的權限沒大眾想得那麼大，資訊科技只是工具，城市管理追求如何達到可持續發展的各項指標，令人民生活質素有所提升，這已遠超創新科技的範疇。」

改善大眾福祉，不一定要大動作、到處架床疊屋；推動智慧城市，也不是創科局一個局的責任。如何善用科技讓大眾活得舒適便利，方是規劃智慧城市的意義，而如何克服箇中的協調問題，便是對政府「智慧」的考驗。

上文刊載自第135期《香港01》周報（2018年10月29日）《從「起動九龍東」看三迷思　香港離智慧城市還有多遠》。

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