【林鄭上任一年】房屋新招未解住屋問題　政府缺撬地產商利益決心

林鄭月娥七一前突然公佈新的房屋政策，雖然強調無政治目的，卻難以讓人信服。影子長策會成員陳紹銘批評林鄭只會做公關工作，沒有實質根治問題的決心。同時他指出，解決住屋問題上，土地政策是一大關鍵。

林鄭月娥上任兩個月後即高調成立「土地供應專責小組」。小組根據規劃署《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》（《香港2030+》） 研究，指出香港長遠欠缺至少1,200公頃用地，就18個土地供應選項，開展長達五個月公眾諮詢。諮詢甫開始，政府便傾向公私營合作模式發展農地，對動用《收回土地條例》相當有保留。林鄭曾於立法會上表示，收地可能侵犯私有產權，引起司法覆核，招致漫長的司法程序。

拒用收地條例　欺善怕惡？

「很多時面對『霸佔官地』這控罪，街坊往往不敢跟政府對簿公堂，只得無奈簽紙，把業權乖乖交出。」舊區街坊自主促進組成員葉美容說，過去市區收地後的項目發展，往往也交到地產商手上，整個重建項目，由收地到建樓，都有向地產商利益輸送之嫌。而市建局亦多次動用《收回土地條例》（下稱《條例》），收回小業主的業權，例如該局成立以來規模最大的重建項目「觀塘市中心計劃」，第一期重建涉及1,085個私人業權，範圍包括裕民坊、康寧道、物華街及協和街，市建局於2012年3月以《條例》強收土地，多個商戶及居民因賠償未達成協議而拒遷。2013年11月，多個重建範圍內的原有小商戶及住宅業主被控「霸佔官地」。市建局最終成功收地，該期的重建計劃亦於2014年7月完工。葉美容批評政府只敢引用《條例》向小市民收地，卻不敢觸碰地產商囤積的土地。

事實上，《條例》賦予市建局極高的公權力。私人收購業權需達八成，方可向土地審裁處申請強制售賣所有業權，市建局則不受此限。同時，法例並沒有清晰界定何謂「公共用途」，間接導致過去的重建項目，往往都變身豪宅和酒店。既然這些都能被視作公共用途，政府收地興建公屋，近乎沒可能做不到。1997年至2017年期間，政府曾在154個公共工程及市區重建項目引用《條例》，當中業權人提出司法覆核的個案只有八宗，無一成功。由此可見，政府遲遲不願使出「尚方寶劍」，只是缺乏撬動地產商利益的決心，並非技術不可行。

公私合營　存在兩難局面

政府大力提倡公私營合作發展，以提供基建作為誘因，並要求發展商在提供私人住宅之餘，也提供可負擔房屋。房委會資助房屋小組委員會主席黃遠輝表示，政府和私人發展商合作發展港人首置上車盤是三贏局面（即市民、政府及發展商），發展商可善用手上土地，政府可以較有效的方法提供上車盤，年輕家庭可盡快上車。政府官員又指會設獨立機制處理補地價，試圖釋除公眾對官商勾結的疑慮。

然而，影子長策會成員龍子維指出，這種補地價模式，無論如何也不能夠達致公義，因為釐定補地價的金額，存在兩難局面。 一方面，如果補地價的金額定得高，發展商必須提高私營房屋的比例，以賺取賣樓收益與補地價金額之間的差價，公營房屋的比例會被壓抑。另一方面，農地的用途本來不可隨意改劃，今天新界出現1,300公頃棕土，正正是「生發案」（1980年代初劉皇發控告政府禁止農地放置建築材料獲終極勝訴）的後遺症。如果容許棕地以低廉的金額補地價後建樓，新界的農地很快便全變成棕地，再由棕地變成私樓，香港的城規制度便告崩潰。

公私營合作發展同時反映政府對於長遠的土地規劃欠缺魄力。龍子維批評，由地產商圈地，政府以基建配合的做法，等於把土地發展主導權拱手讓給地產商。政府過去的新市鎮發展，包括沙田及將軍澳新市鎮等，都採用「傳統新市鎮發展模式」，由政府負責收地和清拆，進行土地平整工程後，撥出土地作房屋及基建等各種用途。2012年6月，林鄭月娥擔任發展局局長期間，更就新界東北新市鎮發展明確表明，由政府主導的「傳統新市鎮發展模式」比公私營合作模式更可取，除可避免官商利益輸送之嫌外，發展速度更快，亦較容易規劃。

住屋是基本的人權，聯合國早在1991年已提出住屋權的概念，亦在2009年的報告再次闡述住屋權的內容。報告指出，每一個人都應該住得安全及有尊嚴，並擁有一個適切居所。 符合住屋權的居所，最基本要符合以下七個條件︰穩定、有足夠基本設施、可負擔、適合居住、公平住屋機會、適當地點及文化共融。今天香港數以十萬計的基層市民蝸居於危機四伏的劏房，一般家庭需不吃不喝19年方能夠置業，明顯與描述不符。

香港作為一個國際大都會，連市民基本的住屋權亦未能夠保障，政府實在責無旁貸。港人的住屋問題，已經嚴峻得好比一排蛀壞的牙，林鄭月娥擔任公職38年，不可能不知，卻偏偏選在上任一周年前夕，才擠出一絲牙膏。牙膏固然是清潔牙齒所必須，但未能對壞透的蛀牙起效。期望林鄭月娥在未來四年的任期裏，能夠下定決心，不怕撬動既得利益集團，讓市民能夠真正安居。

上文節錄自第118期《香港01》周報（2018年7月3日）《 七一前夕出新招　住屋問題未解決》。

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