港版國安法．拆局〡平衡央港利益的蹺蹺板　解構北京的讓步與企硬

全名《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法（草案）》的「港版國安法」，內容隨着人大法工委主任沈春耀的說明曝光。《新華社》今日（20日）下午發出新聞稿，首次記載草案的一些細節。
有分析認為，從《新華社》文章來看，中央在多個方面向香港人讓步，包括管國家安全屬於國家事權，但草案規定以最大程度依靠特區主導處理，包括執法、檢控及審訊等，條文列明又列明要保障人權等。不過與此同時，中央亦有「企硬」不讓的地方，包括中央保留了在「特定情形下」對香港發生的嚴重危害國家安全的犯罪案件，實行管轄的權力。
「讓步」與「企硬」之間，究竟哪邊較輕、哪較重？

「港版國安法」由提出至今，香港及國際社會均有頗多爭議及擔憂。今次《新華社》發出的文稿，是人大常委會法工委主任沈春耀向人大常委會介紹草案內容的發言，是首次向外公開條文內容。

港府主導執法、檢控和審理

對於社會多種疑慮，文稿大致都有回應，而且想向港人「派定心丸」的用意相當明顯。對有聲音憂慮，「港版國安法」立法之後，會有人被送到內地受審，今次條文明確指出，相關案件會由港府負責處理，包括香港警方執法，律政司檢控。

而審訊方面，社會早前有意見指不能讓外籍法官審理，然而今次條文並無相關規限。但當中又有一些細節，就是由特首委任本港法官審理。一般而言，香港法庭要處理案件，是由司法機構安排法官審訊，是以專業角度去處理。至於國家安全相關的案件，如果是由特首委任，則更多屬於政治考慮，被外界視為北京的一道「防守線」。

因此，雖然並無明文規定外籍法官不能審理，但實際操作上已可達到「保險」的相同效果。

多項法治原則　與本港普通法相同

第二個外界關注重點，是法案是依據內地還是香港的法律原則來處理。從今日文稿來看，國安法相關審訊和法律保障，均貼緊香港司法系統現行操作。

文稿表示在處理案件時，「應當堅持法治原則」，包括無罪推定、保障辯護權、一罪不能二審等，這些均是本港普通法之下通用的法治原則。

不過，文稿亦提到要着力處理好國安法與國家有關法律、香港特別行政區本地法律的銜接、兼容和互補關系。而文稿透露草案附則指明「香港特別行政區本地法律與本法不一致的，適用本法規定」，同時解釋權在人大常委會，可說是在法律處理方面留白。

保障人權條文　比內地國安法無要求遵人權公約優勝

第三方面則是保障人權。外界有意見擔心，如涉及國家安全，嫌疑人可能未能得到公平待遇，甚至出現違反人權的情況。今次條文明文規定，「港版國安法」必須跟據《基本法》和《公民權利和政治權利國際公約》《經濟、社會與文化權利的國際公約》處理，以保障人權，相信是針對這方面的質疑。

需注意的是，中國雖然在1998年簽署了《國際人權公約》，但現行法案與公約有不少衝突，如內地的國家安全相關法案，均沒有要求遵守《國際人權公約》，最高刑罰更是死刑，「港區國安法」則是加入保障人權，可見這次是針對外界憂慮而刻意調整。

國安公署一般不出手　惟會監督、指導、協調執行法案

第四項焦點是中央在港設立國家安全機構，即國家安全公署。外界憂慮中央設的國家安全機構，會代替香港部門執法，而文稿顯示雖然設立國安公署，但絕大多數情形下都是因香港部門執法。

不過，文稿並未完全消除外界對於中央駐港機構「指導」香港政府部門處理事件的疑慮，內容亦提到「監督、指導、協調、支持」執行相關法案，相信要是要確保在任何情況下都能夠有效執行國安法。