【動物繁殖條例】支持團體：主流意向接受動物買賣　宜管不宜禁

政府於上周五（5月20日）就《公眾衞生(動物及禽鳥)(動物售賣商)規例》（下稱139B條例）修訂刊憲，並於今日（5月25日）提交立法會審議。

是次修例，動保界意見分歧，有支持亦有反對。條例中最備受爭議的是住家私人繁殖牌照，申請人在達到政府標準下，就能獲批繁殖及買賣牌照（甲牌）。支持者認為修例終能「有例可依」，定立較高門檻的入行準則，令私人繁殖商不再是「零監管」；反對修例的團體則認為，甲牌門檻太低，反而為住家繁殖開綠燈，鼓勵更多人參與此行業，終令香港變成寵物繁殖港。

139B條例通過後，到底是「放寬」還是「加強」監管寵物繁殖及買賣，兩方意見各有論述，市民亦難作判斷。記者聽過雙方意見後，發現他們對動物繁殖及買賣的理解及願景不盡相同，而這正是他們對條例監管力度相信與否的關鍵。

法例獲通過可即時拯救生命

由多個團體如愛護動物協會（SPCA）、香港救狗之家（HKDR）、保護被遺棄動物協會（SAA）等組成的聯盟「STOP! Save HK's Cats and Dogs」（STOP），是支持139B修定的聲音，而且希望條例可盡快通過。STOP聯盟主席Gloria由2011年開始，一直游說政府加強監管動物繁殖及買賣。她亦曾是HKDR的活躍義工，聯同其他動保人士搗破不少無良私人繁殖場，亦不時拯救流浪動物，她家中的幾隻狗也是領養回來的。她認為「零繁殖、零買賣」距離現實太遠，倒不如先對現實情況進行監管，以條例堵塞私人繁殖的漏洞，救出被虐待的繁殖場狗隻，藉此打擊無良繁殖商。

願景：條例日益收緊　保障動物福利

記者：為何你會支持139B現時的修定？

Gloria：現時在香港進行住家動物繁殖，並不犯法，因為全無相關法例。無良的私人繁殖者為求利潤，在繁殖場內養幾十隻生育的狗，籠疊籠，動物連轉身的空間、清潔食物和食水都沒有。即使搗破他們，最多只能以「虐待動物」條例來作出檢控。不過，動物不能為自己發聲，在舉證控告繁殖者「虐待動物」存有難度。要是私人繁殖商對動物稍為「好」一點，例如提供食水、糧食和足夠空間讓牠們「轉到身」，我們也不能接受這所謂「好」，但這或已不構成「虐待動物」，在沒法理可依的情況下，可以怎樣監管？

記者：你覺得現時的修訂，有助監管和收緊私人繁殖和買賣？

Gloria：這次修訂門檻不低的，要求私人繁殖商日後必須申請牌照並每年續牌，而一個家庭只能擁有4隻用來繁殖的狗，每隻一生只能生6胎，狗媽媽和狗BB也要抽取口腔組織，記錄在DNA庫。如繁殖商或賣家持續聲稱所出售的幼犬來自同一隻狗媽媽，我們可舉報或查核其DNA。此外，不只寵物店，現時網上買賣或所謂的「轉讓」動物，例如我以光波爐換取你的一隻狗，在新法例下將同樣受到監管，賣方亦須領有牌照，不然就會犯法。牌照亦要求每隻狗有指定標準的活動空間，理論上不會再出現籠疊籠的情況，而法例更定明任何人都不得向16歲以下人士出售狗隻。我們明白，法例無完美，只能盡量堵塞漏洞。

我們會督促漁護署每約兩年進行條例檢討。我的願景是條例的監管力度會愈來愈強，保障動物福利。你不先行第一步，就永遠不會有第二步。

記者：反對修定的團體認為，漁護署日後未必有能力執法。從現實所見，同樣由漁護署負責的事項，如監管象牙買賣，都確實不夠人手執法。

Gloria：坦白說，制定了法例，大家會否守法，署方會否執法，這的確很難說。但現在連法例都沒有，就連「守法」也沒法可依，但通過後，日後至少「有法可依」。只有通過法例，漁護署才能向政府申請撥款增聘人手，這是行政的規則，漁護署日後將會增加7人巡查。單靠署方當然不能最有效執法，因此要靠市民合作舉報，譬如不少破獲私煙的案件，都靠市民舉報海關，這亦是我們的責任，我們亦會督促漁護署每約兩年便檢討條例。我的願景是，條例的監管力度愈來愈強，保障動物福利。你不先行第一步，就永遠不會有第二步。

動物是人類財產

記者：若繁殖者能符合牌照要求，你會接受動物繁殖及買賣？

Gloria：要是繁殖者能符合牌照的所有要求，我也接受動物繁殖。但站在拯救動物團體的立場，我當然不支持市民買寵物，希望他們領養動物。我有朋友曾是繁殖商，他很愛狗，要是購買者沒有照顧好狗隻，他寧願把牠接回，後來他更轉行做動物義工，為動物尋家。

另外，外國有不少高質素而專業的繁殖商，他們對狗隻品種非常熟悉，而且絕不讓狗隻胡亂交配。要是繁殖出來的狗不合標準，如貴婦狗的下齶「倒及」，他們寧願為這隻狗絕育，也不讓牠們生出有缺陷的下一代。這樣也不能被接受嗎？要是不讓人繁殖動物，以後所有品種都會絕種，這樣又合符道德嗎？

記：漁護署早前召開139B簡報會時，其中一位高級獸醫指動物是人的財產，應可自由買賣，你認同嗎？

Glora：牠們不只是財產，也是朋友、家人。在現時的法律演繹下，動物是人的資產，確是可以自由買賣的，因此唯一可以做的，就是加強規管。

門檻過高或一刀切的話，會衍生走私、黑市寵物市場。只有雙軌而行，以教育令人真正願意不再買賣動物，那麼「零繁殖、零買賣」才有意思。

主流意識　接受動物買賣

記者：你不相信最終能達成「零繁殖、零買賣」？

Gloria：就算是外國，也沒有一個城市是完全禁止寵物買賣的，即使禁，也只是禁止在寵物店購買，但仍可向繁殖者購買。什麼情況下會禁止一個行業呢？只有影響公共衛生和健康，例如爆發豬流感，政府才會收緊發牌給豬農。

畢竟現時香港的主流意識都認為動物能夠買賣，故這宜管不宜禁。門檻過高或一刀切的話，會衍生走私、黑市寵物市場。只有雙軌而行，以教育令人真正願意不再買賣動物，那「零繁殖、零買賣」才有意思。就如不吃魚翅已是主流，大家都認為這件事是殘忍的。

記者：要是按社會主流意見來制定法例監管，內地支持吃狗肉的人，比反對的多，那應該立法監管狗肉業，管理狗隻的繁殖、飼養、運輸和屠宰過程合符動物福利。這樣你是否認同？這件事在我們眼中是匪夷所思的，正如現在反對的團體會覺得你們容許私人繁殖，支持這條例，同樣是匪夷所思的。

Gloria：這需要時間。香港人已認同狗是我們的伴侶，所以社會共識就是不吃狗。其實國內不少大城市都有此共識，我想內地禁吃狗肉是指日可待的。但現實就是現實，現在的人就是會吃豬和雞，我們可否禁止吃豬或雞嗎？市民共識仍是可以買賣動物，怎能禁止？始終法例的修定，要按當地人的共識來制定。