安倍會否再次出山？｜專家有話說

日本4月25日地方三個議席補選結果出爐，執政黨自民黨三席皆輸，引發外界好奇首相菅義偉能否在9月自民黨總裁選舉中連任？自民黨在秋季眾議院大選中的選情又是如何？卸任後保持高調的前首相安倍晉三會否再次出山？日本的內政外交走向是否會有所變動？
為此，《香港01》採訪了華語智庫高級研究員王烜。

01：菅義偉上任以來面臨新冠疫情、疫苗接種和舉辦東奧會的諸多艱難考驗。但現在從結果來說他似乎未有力挽狂瀾，日本如今第三波疫情反彈、疫苗接種緩慢、奧運會前景黯淡，核廢水處理方式也引起爭議。外界有聲音對他「平事人」（fixer）的能力感到失望。

您認為整體來說他在內政方面的手腕如何？

王烜：目前來說，日本處於艱難階段，而菅義偉算是出來做代罪羔羊的，或者說是出來「平事」的。事實上，日本歷史上有這樣的政治傳統，例如幕府時代之前的「院政」，即天皇身體健康之時退位當上皇，並在自己「院廳」裏發出政令、影響政策走向。到了近現代後，類似傳統依然存在，掌權者將一些可以代罪的人推到台前，讓他們處理艱巨的任務，這也導致繼任者無論是誰，都很難將事情辦好。

菅義偉就是這樣一個人物。他很多時候是在被推着走，按照既定方針辦事。例如在疫情方面，他繼承了安倍的路線，頒布的緊急狀態宣言屬於號召性質，不具有強制性，這就註定了疫情總是反反覆覆。在此背景下他寄希望於疫苗接種能否順利進行、奧運會能否勉強過關，這都是贏面較小的事情，任誰處理都難言妥當。

菅義偉「代罪屬性」體現得最明顯的就是在排放核廢水一事。安倍任上那麼多年都沒有做這個決定，為什麼非要菅義偉提前兩年去宣布排放核廢水？另外按照儲存核廢水的水槽容量計算，預計明年秋天就會水槽爆滿，那為什麼菅義偉不說明年夏天就排放，而是兩年以後再排？其中有很多蹊蹺之處。

總體來說，菅義偉在內政方面沒什麼發揮的餘地，也談不上有什麼「手腕」，基本上還是屬於幫安倍善後擦屁股，這是他從2012年當安倍的官房長官起就做的工作。菅義偉是一個技術官僚，類似幕府時期的「家臣」的角色，本身沒有家族支持和顯赫政治背景，不像是「大名」（大領主）或是「貴族」，很難靠本身實力上位，而看菅義偉過去充當的秘書角色，也不能說有多少執政的手腕。

01：菅義偉政府自美國總統拜登上任以來，外交政策似乎越發偏向美國。據我們與日本外務省人士的接觸，便是不少日本外交官也有同樣感受。例如3月的美日2+2會談的聯合聲明嚴厲點名批評了中國，菅義偉本月訪美之旅時，美日首腦聯合聲明中又時隔52年提到了台海問題。另外，日本在人權問題上也明顯加大了對中國的批評聲量，在氣候方面也要求組成「民主聯盟」向中國施壓。

您認為日本外交路線是否發生了「路徑轉變」？抑或只是東京方面針對拜登上任後的再平衡？就日美、日中關係，未來數月會如何發展？

王烜：中日關係用一句老話說，好也好不到哪裡去，壞也壞不到哪裡去。「政冷經熱」是一個長期的現實。正如我上一個問題所說，菅義偉是一個弱勢首相，他在內政外交方面談不上有過多自身的主張和見解，現在菅義偉以及他背後的大老，在拜登上台以後順隨對方的路徑，這個傾向是非常自然的，因此算不上是「路徑的轉變」，而是一種相較於安倍執政後期對華軟化的「再平衡」。此前，日本在特朗普政府時期迎合其印太戰略，在拜登上台之後除了繼續配合其印太戰略，也在拜登關心的中國人權和環保議題上配合多加發聲，這並不讓人意外。

關於中日未來的關係，前景還是看好的。去年11月中日參與的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）落地，該協定與日本主導的《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）有比較好的協作前景，在亟需經濟復甦的後疫情時代，不難想象中日將在經濟方面有更多的合作。日本相對而言經濟稍顯弱勢，從該國的債務規模、內需疲軟、少子老齡化的人口結構來說，經濟方面要突圍的招數不多，依託中國和RCEP是一個比較理智的路徑。

因此中日關係還是有轉圜的空間，契機可能是今年秋天眾議院選舉，菅義偉可能成為短命首相，下任首相再在中日關係上採取「再平衡」的策略。中日都是務實的國家，就算政治關係再冷，經貿數字也是在一貫上升，如果日本大選後給中方一些面子，兩國經濟活動帶動關係升溫還是值得期待。

至於日美關係，雙方關係未來還是會在美國印太戰略下繼續深化，畢竟日本是美國在西太平洋最大的盟友。但在經濟方面，美國可能會對日本下手，因為拜登國內的基建計劃需要大量資金，他或會通過全球企業稅逼美國企業海外利益回流、盤剝日美和歐美的貿易順差等方式「開源」。美日可能會處於「經冷政熱」，與中日恰好相反。不過美國也會把握好相關的度。

01：自民黨近日在地方補選中慘敗，您認為這是否預示了自民黨今年的眾議院大選選情堪憂？日本反對黨又會否像此次補選一般展現出「四黨共鬥」的合作力，給自民黨造成顯著打擊？

王烜：自民黨3月21日曾開了一次黨內大會，當時就有風聲傳出，自民黨內對於4月的三個補選席位感到焦慮。有聲音認為一旦敗選，菅義偉需要負責。

實際上，自民黨是拿此次補選作為一個風向標來打擊菅義偉。而菅義偉事實上民望一直往下走，和國民的蜜月期在上任兩個月後就結束了，黨內關係也難言溫暖，黨內大佬對他是「打個巴掌給個棗」，黨內的普通議員也對他不太客氣，還有要人要求其奧運會結束後就辭職。再加上菅義偉本來就是一個臨危受命的首相，但從各方面數字來看他沒有能完成使命，整個黨內士氣也比較低落，因此我並不看好他能連任。

具體到自民黨的選情，雖然此次補選顯示自民黨可能因為地方的貪污問題而丟掉議席，但這不是全國性的現象，自民黨和公民黨聯合起來在全國465席內拿下超過300席還是不成問題，執政根基不會動搖。

至於反對黨這邊，立憲民主黨和國民民主黨（民進黨和希望之黨合併而成）去年合併起來組建了新黨，具體的政綱還不太明確，難以在後疫情時代擔綱大任。

01：在上述內外背景下，諸如二階俊博、麻生太郎等自民黨內其他大佬，抑或是岸田文雄等中生代骨幹有何值得注意的動態？例如我們注意到，在此次補選中領導廣島選戰的岸田文雄，此次失敗就可能影響其未來之路。另一位黨內中生代小泉進次郎則在氣候方面要求組成「民主聯盟」向中國施壓。

自民黨黨內力量格局是否有所變化？這又會如何影響自民黨今後的國內外政策制定？

王烜：現在自民黨內格局沒有大的變化，還是幾位掌握派閥的老人為主。至於岸田文雄在家鄉廣島領導選戰失利會否影響未來政治生涯，還很難下定論。因為自民黨推舉的總裁往往與民望無關，而是關乎幾個派閥背後暗箱操作。因為要說民望，自民黨目前內部民望最高的，第一是行政改革擔當相河野太郎，第二是前防衛大臣石破茂。但兩人都不是二階、麻生和安倍等黨內老人屬意的對象。

現在自民黨黨內最大的兩個任務與過往無異，一個是恢復經濟，一個是推動修憲大計。在經濟方面，自民黨還是按安倍經濟學的藥方執行。在修憲方面，安倍近來成為修宪推进本部的最高顧問，這意味修憲這個最高議題安倍依然是話事人。因此，結合安倍「潰瘍性大腸炎」好轉的消息，不排除安倍今年秋天再出來競選，因為這都是自民黨黨章中允許的操作。

至於你提到的岸田文雄、小泉進次郎等中生代，他們由於主打環保議題，前一位主導廢核，後一位是環境大臣，可能他們的聲音會被更多地聽到，但還不足以憑此登上首相寶座，環保議題不是主流議題。安倍的經濟和修憲議題才是至關重要的重點，他現在官方身份只剩下眾議員，卻能擔當修憲推進本部的最高顧問，這就很值得玩味了。

01：日本首相安倍在去年卸任以來，似乎仍然在深度參與日本政治，您能否介紹一下有哪些值得外界注意的動向？再加上您提到的安倍近來表示其宿疾「潰瘍性大腸炎」好轉，您認為安倍重新出山的可能性幾何？

王烜：有一個動向，就是菅義偉在4月15日訪美之前，安倍3月27日曾針對中美關係發表了一段意見，指出日本等亞洲地區已成了「中美兩國對立的前線」，他此外也隔空指出訪美注意事項等等。菅義偉礙於顏面，此後3月29日就去到安倍在國會的辦公室，兩人密會了50分鐘。

這意味安倍身體沒有大礙，能在國會工作，也能談上50分鐘。菅義偉的這種「取經」行為，也意味他正視自己的位置，清楚自己的大哥依然是安倍。

當然，安倍「重新出山」這話不可斷言，日本政治是比較撲朔迷離的，許多操作都是內部交易，外部人很難徹底看透。例如安倍去年借病辭職前兩天，菅義偉還在否認安倍打算辭職，他當天也否認對首相之位有興趣，這都被證明反轉。

日本自民黨雖然長期執政，其內部變量較小，理應分析起來較為容易，但事實證明錯綜複雜的人際關係和內部交易，反而使分析變得困難。

因此，安倍出山的徵兆已在，但日本政治反復的特性也決定了話不能說死，說不定安倍會推選與他立場較近、稍微年輕幾歲的岸田文雄。