特朗普時代的難兄難弟 安倍莫迪擦出怎樣火花
安倍晉三剛離開北京返國,便要以極高規格迎接來訪的印度首相莫迪(Narendra Modi):除了首次開放在富士山麓的私人別墅,招待莫迪共進晚餐;安倍更同莫迪一道在山中湖畔,賞紅葉美景。究竟什麼原因,令安倍晉三如此重視日印關係?
10月28日上午,安倍晉三在他的Facebook上載了一張同印度首相莫迪的合影,背景是港人熟悉的旅遊勝地山中湖。正值紅葉盛開,兩人老友鬼鬼似地握緊雙手,不知在凝望什麼。
世上沒有無緣無故的愛,也沒有無緣無故的恨。莫迪飛躍千里而來,安倍也願以最高規格接待,自然說明印度、日本兩國各有所求,也能滿足對方需要。事實上,面對愈發對立的國際局勢,日印兩個亞洲大國都在尋找出路。
加強軍事合作 戒備中國
印度總理莫迪臨行前接受共同社訪問時表示:「將為印太地區的繁榮商討兩國關係,並將強化雙邊安全及經濟聯繫」,軍事合作被擺在優先位置。儘管中印、中日關係近來有所舒緩,但兩國仍對軍力不斷提升的中國存有疑慮。
事實上,兩國間軍事合作早已有之。2008年10月,日本同印度締結了《安保共同宣言》,成為繼美國、澳洲後第三個同日本締結安全協議的國家。今年8月,日本防衛大臣小野寺五典訪問印度後,兩國就《物資勞務相互提供協定》達成一致,條約生效後,兩國將相互提供燃料、彈藥等物資,令兩國軍事合作深化。
日本和印度在安全問題上,仍有相當合作空間。兩國分別扼守太平洋和大西洋,屬中國海軍走向藍水的必經之路。另一方面,印度極高的武器購買需求,也同安倍晉三壯大國防工業的政策一拍即合。據日本駐印大使平松賢司所言:新德里正同日本就購買「蒼龍級」潛艇私下磋商。
值得注意的是,印日兩國加強軍事合作,未必代表其接受美國倡議,高調圍堵中國。今年6月的香格里拉峰會上,馬蒂斯高調呼籲各國「提高對中國警惕」,莫迪卻在演說中提及「中印管控邊界問題現實出成熟與智慧」;安倍也在早前訪華過程中,就緩解兩國緊張局勢做出努力。對日印而言,對中國的警惕段時間很難消除,但短期內必須避免挑釁和衝突。
協調經貿政策 應付美國
事實上,日印兩國當下都面臨特朗普單邊主義政策的壓力。早前,特朗普派出馬蒂斯(Tim Mattis)和蓬佩奧(Mike Pompeo)兩位大將赴印度施壓,希望後者配合美國製裁,不再購買印度石油。另邊廂,白宮也已通知國會,將在近期啟動同日本、歐盟、英國的貿易談判。外界預料,特朗普將運用一貫的「極限施壓」手法,逼迫日本妥協。
日本各大石油公司雖決定自10月起暫停進口伊朗石油;但在剛剛過去的9月,日本購買伊朗石油數量卻同比上升65%,而日本外務省亦仍未放棄爭取美國豁免。作為伊朗石油最大進口國,若印度允諾轉口石油予日本,或協調兩國在伊朗問題的政策,勢必令美方籌碼降低。
另一方面,面臨即將到來的美日貿易談判的衝擊。安倍晉三亦試圖通過今次領袖會面,先行推動兩國經貿合作。儘管印度及日本已在2011年簽署自由貿易協定,但作為亞洲經濟總量二、三名,兩國間貿易額僅有區區136億美元。包括高鐵在內,日本在印度若干基建投資也屢屢碰壁,急待兩國領袖會面後給出強心針。
多元外交 助日印走出困局
儘管細節不同,兩國領袖卻面臨類似處境:當原本提供保護的「老大哥」變成了「債主」。印度和日本,是該如墨西哥、加拿大等國選擇妥協,或是像法國總統馬克龍一樣力抗威脅?然而,作為亞洲國家的印度和日本,既不像加拿大和墨西哥般依賴美國;也不像法德,擁有歐盟靠山,自然要尋覓新的因應之道。
由於日本和印度長期視中國為安全威脅,兩國均不可能倒向中國,更要維持對美關係,以求平衡中國勢力。面對如此艱坤情況,兩國都轉向「多元平衡」外交路線:維持對美友好、同中國尋求和解、加強同域外國家聯繫。
去年洞朗危機平息後,中印兩國便著手修復關係:除了在短期內恢復兩國高層交流,莫迪更赴武漢同習近平「清談」天下大勢;另一方面,印度也加入上合組織,並通過軍售加強和俄羅斯的關係。
至於日本,安倍晉三一年來對華友好姿態,已通過早前訪華之行已達成階段性成果。日本亦同歐盟簽訂《經濟夥伴關係協定》,打造出全世界最大的自由貿易圈。與此同時,安倍晉三也在早前親赴海參崴出席東方經濟論壇,沒有忘記俄羅斯這個重要的北方鄰居。
當印度的「東進政策」遇上日本的「印太戰略」,印度和日本這對特朗普時代的難兄難弟,也會越走越近。