靠嚇修繕美印關係?　美國國務卿與防長「不可能的任務」

9月5日，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）與國防部長馬蒂斯（Jim Mattis）一同訪問印度。國務院和五角大樓的一把手共同出訪，且考慮到蓬佩奧普遍被視作美國總統特朗普忠誠的執行官，而馬蒂斯作為軍方代表，不僅是特朗普的國防部長，也是其重要政治盟友，可見華府對此次訪問的重視程度。
然而，特朗普卻給二人下達了兩個可說是相互矛盾、幾乎不可能完成的任務：一面要亡羊補牢，修繕近來日益疏遠的美印關係；另一面卻要向印度政府施壓，令其在即將進入關鍵階段的「伊朗核協議」問題上配合美國，否則便將於週四（6日）起對印度施加經濟制裁。

最宜發展的盟友

此次訪問是在首屆「美印2+2部長級會議」的框架下進行。對於將「印太地區」視為關乎美國國家安全的特朗普政府而言，與印度發展關係是其重要任務，而華府也是一直對外表示印度是重要的戰略夥伴。

無論是美國想加大自身在「印太地區」的影響力，抑或是藉著「印太戰略」抑制中國，又或是抓住印度迅猛成長的市場所帶來的機遇，華府這麼做都是理所應當的——可是，當下特朗普政府的姿態卻著實令人懷疑其與印度交好的誠意。

「三句不離賣軍火」

首先，雖然「美印2+2部長級會議」看似是所謂「印太戰略」的具體推行措施之一，然而蓬佩奧和馬蒂斯此行與其說是為了「增進戰略合作」，倒不如說仍是扮演美國軍工企業的銷售員。

據彭博新聞8月3日引述美國國防部官員表示，「美印2+2部長級會議」是為了加大兩國戰略合作，而非敲定一單單軍火生意。可是這卻頗有欲蓋彌彰的感覺，畢竟他隨後便表示，印度對美國軍火裝備進口總額，已經在過去10年間憑空增長到今年的150億美元，而到2019年更可能達到180億美元。

諸如著名美國軍火企業洛克希德馬丁（Lockheed Martin）擬在印度建廠組裝F-16戰機等事宜，也是美印政府近來探討的合作事項。

或許對特朗普政府而言，「賣軍火」是現階段美印關係最重要的一環。聯想到特朗普政府在與韓國、沙特、台灣等政府交往過程中屢屢提起軍購，特朗普這位被視為「軍工利益集團代言人」的總統，還真可謂「三句不離本行」。

伊朗、俄羅斯，以及「不聽話」的印度買家

另一方面，更令特朗普政府頭疼的，則是印度與伊朗之間密切的石油貿易。

對不產石油，但需求量飛速上漲的印度而言，伊朗一直是可靠而成本低廉的石油貿易夥伴。僅以2017年為例，伊朗原油出口平均250萬桶/日，而印度進口18%，僅在24%的中國之後。

特朗普政府自今年5月初退出其前任與伊朗制定的《伊朗核協議》之後，便一直力求向伊朗施壓，並揚言將於11月起向所有仍與伊朗保持石油貿易往來的國家和企業加以制裁。考慮到中國與美國當下圍繞貿易戰的緊張關係，以及中國與伊朗兩國政府長期的友善關係，想讓中國配合是不可能的。那麼印度作為伊朗石油的第二大買家，就是特朗普政府主要說服的對象。

面對美國的強硬態度，今年6月雖然有傳出「印度石油部已要求煉廠準備自11月起大幅減少或零進口伊朗石油」的消息，然而按當下情況來看，印度方面能在當下進口伊朗石油的水平上減半，已經是最大程度的讓步。

與此同時，印度莫迪（Narendra Modi）政府近期正與俄羅斯敲定購買S-400防空導彈系統的最終細節。對於這單價值60億美元的交易，美國自然要「搶生意」。蓬佩奧和馬蒂斯此番訪印的另一個主要目的，也是說服印度取消與俄羅斯的這單生意。然而印度國防部一直以來都在此事上對美國採取忽視態度。

想要改善關係　又何必「扮黑臉」？

綜合上述原因，蓬佩奧和馬蒂斯此行真可謂擔負「不可能的任務」。更有甚者，美國政府還將大概率於週四（9月6日）開始，向印度施以制裁，除非印度政府轉態，願意取消購置S-400，並且配合伊朗石油禁購。

一邊想改善美印關係，一邊卻採取這樣「扮黑臉」的方式，其中的矛盾顯而易見。其實這也是特朗普外交的一貫問題。

無論對象是歐盟、加拿大、日本、韓國，這屆美國政府在處理手法上皆存在自相矛盾的情況。也不知是華府對自身影響力太有自信，抑或是在追求「美國優先」的過程中，反而丟失了方向。

至於這套外交手段的成果如何，相信這幾日蓬佩奧和馬蒂斯訪印的行程，能夠再為世界提供一次觀摩的機會。