三大承諾均未兌現 稅改如何讓特朗普政府徹底食言
美國總統特朗普上任一年半以來，最令他感到得意的一項成績，也是他寥寥無幾的立法成功中最重要的一項，就是在2017年底送給美國企業的「減稅大禮包」，企業聯邦稅率從31%驟降到21%，這讓共和黨把幾度破紀錄的道瓊斯指數（Dow Jones Index）和上揚的經濟增長率都歸功於稅改政策。然而，稅改真像其所言那麼成功嗎？
（撰文：鄭瑞）
稅改法案實施半年有餘，也是時候對其給美國經濟帶來的影響作出較為全面的評估。減稅對經濟的刺激有目共睹，美國在今年第二季度經濟增長4.1%，美國主要500家企業在4到6月的凈利潤同比增長24%之多，美股也在整體上保持牛市，失業率進入低位。
但是，回顧共和黨人為通過稅改法案作出的多項承諾，這項被包裝成「皆大歡喜」的法案真的實現了當時的預期嗎？
《紐約時報》日前發表《特朗普稅改成績單》（The Trump Tax Plan Report Card）一文，從幾個平時不受關注的角度分析了稅改的成果。
通過這篇報道和美國稅改的現實情況，可以看到稅改至少有三大重要承諾並未達成，甚至在一定程度上起到適得其反的作用。
第一：投資增長
眾所周知，減稅的最大贏家是大企業以及所謂美國大眾中最富裕的1%，但是共和黨的邏輯是這能使企業加大投資，進一步可持續地拉動經濟的增長。
其中最受共和黨吹捧的就是稅改中鼓勵企業把國外利潤帶回美國，以增加投資力度的假設。特朗普曾在年初表示蘋果公司已經因為稅改而在美國國內投資3,500億美元，石油公司埃克森美孚（ExxonMobil）也將投資500億美元，而美國的投資指數真的因此增高了嗎？
的確，2018年以來美國的投資有所增高，但是根據標準普爾500（S.&P. 500），這些公司在3月份的投資增長了1,470億美元，而這種幅度的增長從2017年初就已經開始，和減稅的關係有多大不能確定。同時，雖然在第一季度投資對經濟拉動率驟增，但是第二季度已經降到17.5%，這一指數比2006年經濟危機到來之前的指數要低。
企業節省的稅款，現金增多不假，但是這些資金更多被用來回購自身的股票，而並非投資廠房、生產工具以及技術研發。據預計，股票回購創紀錄的在今年可能達到1萬億美元，波音公司在第一季度回購了價值30億美元的股票，預計未來兩年將購買150億美元，Facebook將回購股份的計劃擴大到90億美元，美國各銀行去年的回購速度增加了50%以上，從2016年的510億美元增至775億美元。
回購股票的暴增，同樣解釋了股票市場的欣欣向榮，當公司和銀行都在回購自身的股票，這就增加了股票需求，拉高股價，最終的利潤又回到公司本身。
第二：工資收入上升
為了駁斥輿論中關於減稅只能使富人受益的觀點，共和黨人同樣把減少個人所得稅的「夕陽條款」加入稅改法案，以徵得普羅大眾的支持。
已經宣布將「退出政壇」的眾議院議長瑞恩（Paul Ryan）曾經多次表示稅改可以增加就業崗位，讓普通美國人收益。減稅可以增加工資收入的理論，也是來自共和黨多年來信奉的下滲經濟學（Trickle Down Economics）。特朗普更是因為名義工資的上升而多次炫耀，就連增加軍費也不忘把增加軍人的工資宣傳一番。
但是，在白宮預計美國家庭收入會增加3,000到7,000美元的同時，美國家庭的實際收入卻因為原油價格的上漲以及通貨膨脹而不增反降。就算去除通貨膨脹的影響，工資在過去一年也只增長了2.7%。當給予普通人的「夕陽條款」在某一天被停止時，經濟增長可能出現的泡沫可能對普通美國人反而是一種負擔。
第三：減稅政策無法「為自己買單」
另一個對減稅政策的斥責就是加重美國政府的財政負擔。對這一點，2017年美國財務部長姆努欽（Steve Mnuchin）曾經自豪地向選民保證，這個稅改法案最好的一點，就是它可以為自己「買單」（Pay for itself），不僅如此，它還能幫助政府還債。
盡管誰也沒把這些話當真，今天看來這些話已經可笑至極。開源節流的道理，任何人都明白，政府大規模減稅的情況下，如果開支同樣縮減，還可能維持現狀，然而在特朗普政府這根本不可能。
就在8月13日，特朗普簽署了2019年的國防授權法案，把軍費提高到7,160億美元，漲幅為9年來最高。不僅軍費連年增多，而且有些滑稽的邊境墻建設、因貿易戰給行業的補貼、特朗普奢侈的生活以及安保花銷等等都無法和上屆政府相提並論。
《紐約時報》披露，僅算本財年到現在為止，聯邦政府的收支赤字已經高達9,120億美元，比2017年增長了39%。而稅改的效果是2018年財政收入將比2017年又減少1%，而預計支出還會增加5%。稅改為自己「買單」更是天方夜譚。
特朗普曾被稱為兌現最多競選承諾的美國總統，選民之所以如此信賴他，也有一部分原是他的確在信守承諾上作出了努力，但是在稅改這項重大政策下，他實際上已經徹底的食言，而選民可能會在不久的將來親身體會到它的後果。