中美貿易過招兩回合　白宮傾向「袋住先」

先北京，後華盛頓，中美貿易談判兩回合後，中國副總理劉鶴和美國財長姆努欽各自宣布，貿易戰不會開打。從共同聲明和與會代表的言論來看，雖然部份結構問題懸而未決，但白宮已經有意「袋住先」。

雖然美國4月公布對華關稅清單，但白宮早已表明最快也要到6月才實施，換言之有機會透過談判而鳴金收兵。財金五大官員先在5月3日訪問中國北京，兩星期後中國副總理、國家主席習近平特使劉鶴訪問美國華盛頓，一來一回已經兩個回合。

對於談判進展，中美均顯得低調，外界只得從財長姆努欽（Steven Mnuchin）社交媒體的一幀照片一窺中美碰頭場面。劉鶴星期六（5月19日）啟程回國前，高調公布中美同意不打貿易戰，市場初步只半信半疑，加上總統特朗普不哼半句，無從得知白宮態度如何。

美國財長：暫擱開徵關稅

叫市場放心——但同時叫部份人擔憂——的是，姆努欽在星期日（5月20日）接受霍士電視台訪問，確認中美談判已經取得成果，特別是中國增購美國貨，商務部部長羅斯（Wilbur Ross）將會到北京跟進安排。

我們會即刻跟進此事，羅斯會出發，決心推動農業，期望今年可增加出口35%至40%。能源方面，他們會加倍增購。我猜，未來三至五年能源買賣可達500億、600億美元一年。以策略來說，這對我們、對他們都非常重要。

白宮經濟顧問庫德洛（Larry Kudlow）日前向傳媒提及的2000億美元增購額，既不見於中美共同聲明，姆努欽亦三緘其口。「我們有具體數字，但我不打算公開。每個產業的數字不同。」

至於劉鶴搶先宣布的貿易戰鳴金收兵，姆努欽亦大致確認。

我們會暫擱貿易戰。現在，我們同意將關稅暫擱，嘗試落實共識框架。

美國貿易代表：結構必須改變

姆努欽的語調之所以引起憂慮，因為部份人認為兩輪談判後，中國讓步未見多。例如《華盛頓郵報》經濟記者希瑟朗（Heather Long）指出，中國本來就有理由要增購美國貨品，聯合聲明中亦沒有承諾具體數字，白宮僅此而鳴金收兵、擱置關稅生效，總統特朗普儼如打敗仗。

誰勝誰負之說，固然沾上情緒色彩，視中美貿易如你死我亡的博弈。但美國疑華派點出的憂慮，亦非沒有道理，在姆努欽接受訪問的同一天，貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）發表聲明，展示出截然不同的態度。

萊特希澤同樣有份與劉鶴會面，而且正是他的部門完成301調查，指控中國以不當手段侵犯美國知識產權。這名財金大將指出，在落實中美談判共識的同時，亦必須保障科技產業。「美國可以用所有法律途徑，透過關稅、投資限制和出口規定，保障我們的科技產業。切實的結構改變是必須的。這關乎美國未來數以千萬計的就業機會。」

要中國開放市場、讓美國出口更多，固然重要，但更重要得多的是解決強制技術轉移、網絡竊盜，和保障我們的創新科技。

對於知識產權，中美聯合聲明只提及中國加強推動《專利法》等法律修訂，似乎對於萊特希澤而言說服力未足。有美國貿易官員向《華爾街日報》解畫，貿易代表與財長其實站在同一陣線，萊特希澤發表聲明之前，亦有通知財長姆努欽和總統特朗普。

克林頓年代曾在貿易代表工作的約翰遜（C. Donald Johnson）坦言，中國國家主席習近平和副總理劉鶴的立場清晰，反倒是美國一方混亂，不利於貿易談判。

貿易壁壘與科技產業仍未談

不論如何，白宮雖然採取了「袋住先」立場，宣布暫擱開徵關稅，但要真正消弭中美分歧，接下來最少還有三大工作。

首先，是中國增購美貨的詳情。商務部部長羅斯會再度訪華，預料他將會主力談判哪些貨品、購額多少等問題。若能成事，相信可在中期選舉前穩定特朗普和共和黨的票倉。但羅斯之行仍未公布日期，會否有其他財金官員同行亦屬未知。

其次，是中國貿易壁壘。除了數字上的貿易逆差之外，真正影響中美關係的還有總統特朗普口中的「不公平」貿易，包括中國所有貨品的加權關稅是3.5%，高於美國、英國和歐盟的1.6%。白宮顧問庫德洛在訪問中聲稱，中國提出結構改革，降低關稅和其他壁壘。到底會如何成事，相信要看白宮怎樣爭取。

最後，是萊特希澤最關心的知識產權。白宮一方面希望美國科技企業在中國做生意不用再五五合資，保留自主權及商業機密。另一方面，財長姆努欽在星期一（5月21日）會向總統特朗普匯報，要否限制中資企業併購美國科技公司，確保美國科技產權不會外流到中國。《華爾街日報》報道，要斟酌的包括如何定義中國企業，還有哪種併購才要限制等。

除了羅斯訪美，中國外長王毅據報亦會訪問美國，商討如何放寬白宮對中興通訊的制裁。由此可推斷，雖然兩個回合之後大有和勢，但未談妥的暗湧亦不能忽視。