核協議最緊要講個信字　伊朗談不攏　美朝恐難有運行？

「做生意最緊要講個信字。」商人出身的美國總統特朗普沒有理由不知道這個道理。不過偏偏在伊朗核協議上，特朗普就打爛了美國的誠信「招牌」。

伊朗核協議正式名稱為「聯合全面行動計劃」（Joint Comprehensive Plan of Action），2015年伊朗與聯合國安理會5個常任理事國及德國簽訂有關協議，協議目的是限制伊朗核發展計劃。根據協議，美國國務院每隔90日便需要向國會提交報告，評估伊朗是否履行核協議內容。不過特朗普此前一直批評由前總統奧巴馬主導訂的核協議，是「歷來最差的」，更表示在下個限期會退出協議。

美伊雙方近日就核協議去留隔空開火，包括由特朗普私人律師、紐約前市長朱利亞尼（Rudy Giuliani）「出招」，指特朗普致力推動伊朗政權變換，又以手上文件當作伊朗核協議，作狀撕爛文件及吐口水。至於伊朗方面，總統魯哈尼重申伊朗現在及將來都不會製造核彈，指「準備好應對所有情況」；就算美國退出，願意在利益獲保障下，繼續與其他簽署國執行核協議。

退出伊朗核協議　美國恐被孤立

姑勿論美國堅持伊朗有繼續發展核計劃是否有根有據，有分析認為，協議最大目標是限制伊朗發展核計劃，但協議的條款用字卻未能確保該國放棄核活動，只是延遲計劃。就連聯合國安理會成員國之一法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）亦同伊朗核協議有不足之處，限制多多。不過馬克龍強調，在沒有替代方案前，貿貿然放棄現有協議「是瘋狂的」。

一個與國際間多個國家簽定的協議，美國也可以想退出便退出，無疑是對美國誠信的一大打擊。民主黨參議員卡丁（Ben Cardin）便曾指，美國退出核協議，是從國際間孤立美國，而非孤立伊朗：「所有資料顯示伊朗沒有違返協議，伊朗遵從協議，美國退出協議只會被邊緣化。」

隨時反口　美朝如何講承諾？

《華盛頓郵報》評論文章亦指，美國對伊朗的經濟施壓，效果較過去的微弱。歐盟很可能會透過提供財政補貼，阻止企業遵從美國的制裁行動，支持企業與伊朗繼續做生意；俄羅斯更是不願理會美國；中國則會尋找其他變通的方法。文章指，伊朗在美國退出核協議一事上，會飾演受害者角色，指控美國從中搞破壞，從而離間美國與各國的關係。

伊朗核協議告吹，最大影響可能是朝鮮核問題。特朗普將與朝鮮領導人金正恩會面，預料朝核將會是會談的重點之一。然而如果伊朗與聯合國安理會成員國加上德國簽訂的協議，都可以因為美國的退出，隨時失效，朝鮮又如何可以信任美國會信守承諾？反過來美國又有何手段，去確保朝鮮會遵守協議？

朝鮮半島無核化美夢　圓了又碎

歷史在重演，1994年美國總統克林頓領導的政府針對朝鮮核計劃，訂立框架協議，旨在修補美朝關係。有關協議內容是，朝鮮同意終止建設兩個核反應堆，此舉為簡接要求朝鮮停止所有核武相關行動；美國方面則承諾向朝鮮提供能源及免受制裁。不過1998年朝鮮試射導彈，令無核化的美夢煙消雲散。

1999年朝鮮容許美國進入境內調查，以證明境內沒有核活動，之後克林頓同意對朝鮮放寬制裁。兩年後朝鮮因不滿意美國承諾興建的發電廠遲遲未完工，又開始核武計劃；2002年美國時任總統布殊甚至稱朝鮮連同伊朗及伊拉克為「邪惡軸心國」，持有大殺傷力武器。

▲1994年美國時任總統克林頓宣布對朝鮮政策。（NTK Network Youtube頻道）

一旦失去互信　金特會成果難測

兩度和談、兩度重拾核武計劃，令美朝雙方失去互信。信任是伊朗核協議、亦是美朝關係中最重要一環，如今朝鮮半島局勢就算如何正面發展，也難保將來不會一夕之間全盤倒轉過來。

彭博發表分析文章就指，確認、認證朝鮮真的如承諾放棄核武，將成為可能出現的朝鮮核協議中最難過的一關，甚至可能影響協議能否通過。

不過朝鮮核議題較伊朗「樂觀」一點的是，朝鮮已真正成為一個擁核國家，美國急於「拆彈」，中國亦可能會對朝鮮施壓，促使美朝雙方都稍作讓步。伊朗核協議在中東捲起風浪，在解決朝鮮核問題上，特朗普將會促成歷史性的突破，還是重覆犯錯？