【星期日專題】日本「開賭」　由通過到選址　全逃不出自民黨掌心

「安倍經濟學」說了很多年，當中安倍提出的4000萬旅客承諾，要如何兌現？安倍放眼星州，發現了金沙－－金沙賭場，對日本經濟來說，賭場豈只是金沙，簡直是金礦。
賭場法案在日本國會老是常出現，拖拖拉拉多年，那為何2016年是金沙年？

「綜合度假村對日本持續增長政策來說，是頭號主打，」日本首相安倍晉三早在2014年時，已提及這個鴻圖大計：「我們會繼續考慮如何吸引世界各地人群。」他所指的就是日本首個開放賭場法案：綜合度假村（Integrated Resort，IR）建設法案，當中包含賭場、酒店與大型會議設施等旅遊設施。

雖然日本主流民意反對建賭場，不少民眾認為，既有的「柏青哥」（彈珠機）成癮問題未解，就倉促引入賭場，或令社會的賭博風氣更深。在民間支持反對比例懸殊的情況下，俗稱賭場法案的IR法案仍成功通過，全因政壇的風向已經不同往日。

去年7月，安倍所屬的自民黨在選舉中大勝，為賭場法案奠下了基石；法案主要推手自民黨議員的升遷，自民黨執政夥伴公明黨的不和，及相對較鬆動的國會議程，通通成為賭場法案的助力。

  　安倍經濟學一環　賭場成政治籌碼  　

回想起來，在法案到達眾議院手上的一刻，已是半隻腳跨過過終點－－參眾兩院全都是我的人，你鬥得過我嗎？安倍口裏不說，但事實上自民黨在兩院均佔大比數，通過只是時間問題。

日本的旅客數量持續增長，由2012年的835萬增至2016年的2400萬，但距離安倍定下的2020年4000萬旅客目標，仍有一大段距離。2012年安倍重回首相之位後，貶值日圓及放寬對華簽證兩招已令遊客數字暴增，旅遊業蓬勃發展成為了安倍的重要政治資產，安倍勢必把握機會力推賭場旅遊，為下次選舉加添籌碼。

雖然民意相當反對賭場法案，認為會對社會帶來不良風氣，但其實日本的賭博文化亦匪淺，例如俗稱「柏青哥」等彈珠機便是遊走在法律邊緣的例子，而賽馬、賽艇及賽單車等博彩更是政府支持，但對遊客來說仍是吸引力不足。發展賭場是安倍經濟學的其中一步棋，除了增加旅客在日使費外，在吸引外資、創造更多職位及政府稅收方面的效力亦是無庸置疑，「加強日本競爭力」成為了安倍強推賭場法案最冠冕堂皇的說辭。

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  　安倍幕後操盤　自民黨控制大局

事實上，賭場法案屢次提上國會議程，但都無功而還。賭場早在2002年時已受到政客青睞，而較近期的一次則是2014年秋天因部分議員深陷政治醜聞而被擱置。時至2015年四月，跨政黨小組再向國會提案批准興建賭場，今次則因為其他議案「打尖」，相關討論再度被延後。

法案多次無疾而終，除了因為國會塞車，盟友公明黨反對也是一大考慮。上年七月國會改選後，阻力終於減弱。安倍領導自民黨取得上議院多數議席，有能力飛起在賭場法案上意見相左的公明黨，獨自護送法案過關。另一方面，安倍委任77歲的資深議員二階俊博為自民黨幹事長，取代對賭場法案有保留的谷垣禎一，掃清黨內反對聲音。加上二階被指與公明黨的前身創價學會高層關係密切，可以拉攏和安撫公明黨黨員，是安倍的重要棋子。自民黨又同時提拔支持賭場法案的細田博之及茂木敏充，分別任總務會長及政務調查會長；經此一番人事佈局，賭場法案可謂只欠東風。

果不其然，今次由提交至眾議院到參議院正式通過，只花了短短17天，即使4個在野黨均向眾議院發動不信任決議，仍然難阻法案通過。自民黨人丁興盛，你鬥得過嗎？

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  　賭場選址　地利還是人和？

不少地方政府已對賭場計劃虎視眈眈，若在縣內建成巨型綜合度假村，可望帶動旅客增長，並改善區內經濟。例如大阪便大力推銷其人工島「夢洲」作為賭場選址，美國一間主要賭場營運商已經表明有興趣與大阪市政府合作。

而位於神奈川縣的橫濱市亦對興建賭場有興趣，積極推銷其臨海地區。日本五大綜合建設業者之一的大成建設，及營運連接羽田機場及市區的重要鐵路的京濱急行電鐵公司，亦對計劃表示興趣。而橫濱在這次「跑馬仔」中更被視為大熱，除了擁有毗鄰東京的地理優勢外，隸屬自民黨的日本內閣秘書長菅義偉更是橫濱市眾議員。

至於第三個可能選址則是位於大阪的關西國際機場西南面的人工島「和歌山遊艇城」。和歌山遊艇城在20年前落成，正正在日本經濟泡沫爆破後不久。雖無「地利」，卻有「人和」：它是自民黨幹事長二階俊博的家鄉和所屬選區。去年夏天，房地產投資商Intrance出手購入島上物業，包括一間酒店及溫泉度假村，即被指落注賭場將落戶和歌山。

不過，並非每個地方政府都是利字當頭，沖繩縣、北海道小樽市就明確表示，即使賭場法案通過，亦不會讓賭場進駐區內，相當有骨氣。