【拆局】戰後70年歷63屆政府 公投難平亂局 八旬貝老成造王者？
意大利公投以大比數否決憲法改革，意大利總理倫齊（Matteo Renzi）承認公投失敗宣布辭職，令意大利政局不穏，或將提前國㑹選舉。本來倫齊形象正氣又年輕，政治生涯未必會如此短暫，但為何他甘願賭上個人政治前途都要放手一博來推動憲法改革公投呢？一切要由畸形的意大利政治體制說起。
說意大利政治畸形其實毫不誇張，該國自二戰後1946年以來，已經歷了63次政府更迭，平均一年多就發生一次。變動得如此快，到底所行政策能否貫徹執行，是可想而言。民眾對意國內部現狀的不滿，亦是今次左右兩派陣型都借勢反對公投，甚至將公投變為「倫齊公投」的主因。
在意大利的政治體系中，總理領導的政府受制於議會，議會居於核心地位，也就是參議院和眾議院才是權力的中心。這一體制建立的初衷是強調權力制衡、防止再度出現權力過於集中，避免意大利歷史上曾經出現過的獨裁統治再度發生。
但由於議會規模龐大，參議院議員有315人，眾議院議員有630人；而兩院又由眾多黨派組成（2013年意大利政黨總數達到逾百個），各黨派間的利益訴求不一，所以在對重要事項的決策上容易出現互相掣肘，來回「猜波」的情況，從而長時間對一項決議不能達成一致。再加上政府的命運也完全掌握在兩院手中，現行的這種憲法制度，使得意大利歷年來的政府均動輒垮台，根本無法擁有一個長期執政的政府，繼而無法執行長期經濟政策，也無法有效通過立法實行結構性改革。
政府長年難坐穩 金融海嘯後經濟未好過
自2008年金融危機後，意大利經濟本身已持續疲弱，令意大利銀行業的壞賬率一直居高不下，目前已經面臨嚴重的問題，進而引發出一系列社會問題。社會的動蕩不安又令意大利的政局動蕩不穩。這樣惡性循環下，意大利衰落的經濟看不到盡頭。有此背境，才迫得年輕的倫齊果斷出手。
雖然倫齊改革失敗，但是否就此會被反建制極右勢力乘民意支持順勢冒起呢？其實亦不然。關鍵是意大利的選舉法與憲法同樣地弔詭。倫齊於去年成功通過國㑹推行選舉法Italicum，在國㑹選舉中進行兩輪投票，若有政黨可獲逾四成支持，便分配得國㑹內54%議席，成為最大黨。若在第一輸投票中，沒有政黨可獲得四成票，得票最高的兩個黨派㑹再次進行第二輪投票，勝出的黨派可獲大多數議席，確保成為第一大黨，以免卻組成聯合政府的情況。此選舉法例本來有利倫齊所屬的民主黨，可增加黨派於議㑹內的權力。不過，極右的五星運動黨目前民意支持度僅次於倫齊的民主黨，有約30％，民調指該黨有望勝出兩輪投票，成為最大黨派。
謀改選舉法 阻五星運動上位
關鍵是意大利憲法法庭正審核該選舉法有否違憲，並會在明年初作出裁決，屆時或會要求修改有關選舉法。除此之外，民主黨及意大利力量黨亦指希望修定選舉法，民主黨本月稱願意研究在簡單的一輪選舉中，要如何分配議席；意大利力量黨（Forza Italia）黨主席兼前總理貝盧斯科尼（Silvio Berlusconi）亦表示支持，並提議推行比例代表制。
在比例代表制下，若無一個黨派能成為多數黨，兩黨便需組成聯合政府，情況就如德國一樣。然而，五星運動黨以往經常不欲加入聯合政府，所以在比例代表制下，該黨很可能長期成為在野黨。雖然現時的選舉法對五星運動黨較為有利，但在政黨不同的主張、憲法法庭的審核之下，選舉法仍有變數。
傳貝老左右拉隴 下屆政府佢有say？
上文提到協助修改選舉法時，關鍵人物就是貝盧斯科尼，這個意大利政壇老人，在今次公投運動前後開始不斷放風出山，明顯有意擔當幕後Big Boss，想成為造王者。在意大利二戰後的63屆政府中，只有貝老在其第四次執政時完成了政府任期，雖然現時他已不會再在政府內擔當實職，但明顯地仍然在發揮其影響力，籌組下屆政府。早前有估計他會拉攏倫齊合作，組成聯合政府抵抗五星運動的進迫，倫齊其後雖然排除此可能性，甚至指狡滑的貝老可能會拉攏五星運動黨作談判。到底最終意國政局發展如何，貝盧斯科尼的一舉一動仍然是關鍵。