西班牙財長獲選歐央行副行長　背後一場複雜的歐洲棋局

歐元區將會揭開新一頁，皆因歐洲央行多個主要高層任期將會在未來兩年陸續屆滿。
率先換人的是副行長，鐵定由西班牙財長金多斯（Luis de Guindos）出任。人事變動背後，反映了西班牙在歐洲漸長的地位，揭開歐洲國家的政治角力。

西班牙「重獲名聲」

金多斯將會接替5月卸任的副行長康斯坦西奧（Vitor Constancio），是相隔6年後再有西班牙代表擔任歐洲央行執行董事局成員。歐盟19位財長在周一（19日）會議後宣布金多斯獲得提名，預計19位財長會在3月會議中正式通過其任命。

他指出，能夠獲得任命顯示西班牙已經由2012年金融危機中恢復過來，並且「重獲名聲」，能夠擔當歐洲金融決策者的重要角色。

今次金多斯是在沒有競爭對手下獲得副行長任命。本來愛爾蘭央行行長萊恩（Philip Lane）有份與金多斯競逐副行長之位，後來萊恩退出遴選。據指萊恩放棄競逐的原因是希望爭取首席經濟師一職。

擺脫「歐豬五國」之首的污名

對於歐元區第四大經濟體的西班牙而言，金多斯的任命意味國家將會在歐洲政策上重新佔一席位，意義甚大。

以往西班牙從未在歐洲央行執行董事局缺席。智庫組織西班牙埃坎諾學院分析員廖德斯（Salvador Llaudes）指，90年代的西班牙在歐洲政策上擔當領導角色，「許多重大歐洲政策都來自西班牙」，包括歐盟的「凝聚基金」（Cohesion Fund）及歐洲公民概念等。

直至2008的一場金融風暴重創西班牙經濟，國家房地產泡沫化，銀行嚴重資不抵債，失業率高達26%，是歐洲最高。

西班牙與希臘、葡萄牙、意大利、愛爾蘭這五個經濟體最弱的歐洲國家並稱「歐豬五國」（PIIGS）。2012年歐盟出手援助西班牙的銀行業。

在這個經濟背景下，西班牙失去執行董事局席位也不意外。正如金多斯所言，今次他獲出任副行長一職可謂令西班牙「重獲名聲」。

值得留意的是，西班牙的金多斯作為財長，主政的是財政政策，卻沒有主管貨幣政策的央行經驗。愛爾蘭是唯一一個歐元區創始成員國，惟至今沒有官員在歐洲央行擔當決策職位。經驗豐富的愛爾蘭央行行長萊恩今次退選，也許是一種妥協，因為他知道即使未能當上歐洲央行副行長，他仍然是該央行首席經濟師的大熱。首席經濟師是歐洲央行架構上的第三把交椅，在政策上也有一定的影響力。

國際地位漸長　內政不穩惹憂慮

近來西班牙在歐洲的角色開始提高。英國和西班牙一直在直布羅陀的主權上起爭議。去年3月，西班牙首相拉霍伊成功勸服歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk），否決有關直布羅陀的脫歐安排，突顯出西班牙在國際間的話語權進一步提升。此外，拉霍伊亦被邀請到法國凡爾賽宮出席講座，討論英國脫歐後的歐洲事務。

西班牙外交部長達斯蒂斯（Alfonso Dastis）表示：「法德兩國是歐洲兩大領導力量，她們非常強大。可是應該有更多國家參與推動歐洲事務才對。」他認為，除了法德兩國，西班牙和意大利亦應該在歐洲事務上擔當主要角色。

不過部分人質疑外界高估西班牙對歐洲的影響力。有歐盟觀察者認為，西班牙的經濟雖然已經復甦，但內政仍然不穩。加泰羅尼亞獨立危機加上中間偏右的政府未獲大多數議席，令西班牙國內存有不穩定因素，削弱其國際力量。

歐洲央行權力架構：歐洲央行由執行董事局、決策委員會、監督董事局及全體委員會組成。執行董事局一共有6名高層職位，包括行長、副行長以及4名執行成員，成員由歐元區19名財長委任。每位成員的任期是8年，不能續任。

歐洲領導層大變動

雖然副行長只是「第二把交椅」，但它的提名結果其實影響着整個歐元區的高層佈局。

根據不明文規定，央行高層職位向來以「分餅仔」方式輪流擔任。正如德國商業銀行高級經濟學家舒伯特（Michael Schubert）所說：「本身副行長的提名是第二重要但提名結果將會影響下任行長的人選，以至央行的整個金融貨幣政策」。

央行正面對重大人事變動，皆因一共有6個高層職位的任期將在兩年內屆滿，包括執行董事局的行長德拉吉（Mario Draghi）及副行長康斯坦西奧、監督董事局主席努伊（Daniele Nouy）、執行董事局成員兼首席經濟師普拉（Peter Praet）、及執行董事局成員克雷（Benoit Coeure）。

今次由南歐的西班牙代表出任副行長，意味行長之位很有可能會落在德國手上。目前德國行長魏德曼（Jens Weidmann）是央行行長的熱門人選。但最終結果如何，仍要看其他重要職位花落誰家。

有分析認為，由德國人出任歐洲央行行長，德國對於貨幣政策的一貫緊縮態度與現時歐央行的政策有出入，不利現時歐央行的寬鬆貨幣政策，在整合歐元區的大前題下，德國或會推動更多具爭議的政策。