英國脫歐文翠珊打王牌 慕尼黑演說籲安全合作
慕尼黑安全峰會在剛過去的周末召開,英國首相文翠珊親自赴會,呼籲歐盟要盡早達成安全合作協議。這次表態雖然獲得歐洲人的歡迎,但文翠珊演說的真正聽眾很可能另有其人。
每年二月,德國慕尼黑舉行安全峰會,讓各國政要共同探討如何加強合作。去年的峰會舉行之時,英國脫歐談判仍未正式召開,外相約翰遜(Boris Johnson)在討論環節說了一句,脫歐讓英國從歐盟解放出來,引起在場人士不滿,認為約翰遜失言貶低歐盟。
對比今年,英國首相文翠珊親自赴會,雖然行程還包括星期五(2月16日)訪問德國柏林,與總理默克爾會面。但她亮相慕尼黑會議,而且在演說中呼籲歐盟和英國保持合作,足已反映出唐寧街政府對歐盟的態度一年之間已經起了變化。
文翠珊:脫歐前達成安全協議
文翠珊曾任英國內政大臣,主管反恐和國家安全,討論歐洲安全可謂是她最擅長的範疇。與約翰遜去年的「解放論」不同,文翠珊在星期六(17日)的演說中表示,英國和歐盟合作不能受僵化制度或根深柢固的意識形態所限,期望在退出歐盟之後,英國仍會與歐洲在國際安全和反恐上合作。
我們要盡可能務實,確保共同安全。
文翠珊說,敵人最樂見英國和歐盟分化,如果未能及早達成協議,對英國和歐盟都會不安全。她期望雙方能盡快達成安全合作協議,甚至可在脫歐談判完成前促成共識。
由歐洲刑警到情報共享
英國向來是歐盟重要軍事國,是北約中唯一一個歐盟國家符合軍事開支達到GDP百份之二的規定。更重要的是,英國和歐盟的安全合作向來緊密,一來英國是歐洲刑警成員國,二來互有通緝及引渡安排,三來他們共享一個資料庫,包括不少疑犯的DNA、指紋、車牌等資料。
所以,在文翠珊發言前夕,英國軍情六處總監才與法國對外安全總局(DGSE)和德國聯邦情報局(BND)會面,並要求英國和歐盟政府能達成合作協議,讓英國脫歐後,兩地部門仍可繼續共享情報。
對於文翠珊強調與歐盟合作,這亦是難得地歐洲人同意英國的議題。不過慕尼黑峰會主席伊申格爾(Wolfgang Ischinger)同時指出,非常遺憾英國要退出歐盟,「如果你們留下來,所有事情都好辦得多。」
是否受歐洲法院管轄?
伊申格爾說得正確的是,英國既要退出歐盟,其實在安全合作上並沒有文翠珊嘴巴上說得那麼容易。歐盟談判專員巴尼耶(Michel Barnier)在11月曾言,英國在脫歐後的合理安排是,一併退出歐洲刑警和歐洲防衛局。
更重要的是,英國脫歐派一直表示,在離開歐盟後終於可以鬆綁,不再受歐洲法院約束。但如果與此同時,英國又要留在歐洲刑警或共享情報工作等,很難不觸及司法管轄的合作安排。
對於這一個難題,文翠珊的演說相當含糊,只表示英國可以「尊重」歐洲法院的司法管轄權。智庫歐洲外交關係委員會(ECFR)的倫納德(Mark Leonard)形容,這次文翠珊繼在第一階段談判中為脫歐「分手費」妥協後,「又一次底線轉淡色」。
保守黨脫歐派虎視眈眈
但回到政治現實,即使文翠珊有意讓步,亦不代表能夠成事。因為在文翠珊內閣中,仍有不少官員主張強硬脫歐,在關稅、貿易、法律等各方面都全然離開歐盟。所以文翠珊若想留在歐洲法院,必然會惹上他們的反對。
難怪英國天空電視台的邦考爾(Alistair Bunkall)相信,文翠珊慕尼黑演說的聽眾一方面是與會者,但另一方面她其實亦在說給國內的保守黨聽,希望他們能支持與歐盟合作。
(綜合報道)
全面了解英國脫歐議題: