【國際瞭望台】認耶路撒冷為以色列首都　美國為以巴問題火上加油

美國總統特朗普於12月6日宣布，正式承認耶路撒冷為以色列首都，並計劃將大使館由特拉維夫遷往當地。特朗普自上任以來，多次表明希望解決以巴問題，但此舉等於在現時的局勢火上加油，未宣布便引來阿拉伯及全球各國群起反對。未幾，12月7日及9日先後發生了巴勒斯坦以火箭襲擊以色列，及後者出動戰機空襲加沙報復的事件，可見特朗普希望達成的「最終方案」非但沒有促使和平，反而令中東局勢愈發混亂。

12月7日，特朗普宣布美國承認耶路撒冷為以色列首都，推翻了數十年來美國在耶路撒冷問題上的立場。他同時宣布，將要求美國駐以色列大使館由現時的特拉維夫，遷往耶路撒冷，只是後來續簽了凍結遷館經費的命令。

特朗普在宣布新政時，形容雖然決定對美國國家利益有限，卻是中東和平進程上「遲來的」決定。他又表示，美國仍會支持「兩國方案」為解決以巴問題的終點。

 　新政激發全球反對

多國領袖得悉新政前後，已警告此舉帶來的危險，或對決定表示失望。巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）指摘，特朗普的宣布是「可悲的」（deplorable），更指美國不可能再擔任促成和平的角色。阿巴斯在一個預先錄影的電視演說中表示，耶路撒冷是「巴勒斯坦國的永恆首都」，又指決定會威脅到以巴和平進程。早前他的發言人亦警告，特朗普此舉會帶來「危險後果」。而巴勒斯坦另一派系哈尼亞（Ismail Haniyeh）則指，決定打開了「地獄之門」，並揚言會發動「大起義」（intifada）。

多個阿拉伯國家亦有聲討特朗普的決定。在宣布前異常沉默的沙特阿拉伯亦在事後，表示特朗普的決定「無理及不負責任」。而約旦國王阿卜杜拉二世（Abdullah II）則指，決定「無視了穆斯林及基督徒在城內權利，只會助長極端主義，阻礙反恐戰爭進行」。埃及總統塞西（Abdel Fattah al-Sisi）認為會令中東形勢更「複雜」。特朗普作出今次決定前，曾與以上四位阿拉伯世界領袖通電，但顯然無視對方的訴求。除阿拉伯世界以外，特朗普亦受到包括法國、英國、聯合國、土耳其等國的領袖都先後批評。

三大宗教聖地　耶城問題複雜

特朗普做出一個反常的決定，導致一眾國際領袖齊聲批評。耶路撒冷作為三大宗教（伊斯蘭教、基督教及猶太教）的聖地，一直是以巴問題的核心，亦長年牽動着周邊國家及國際神經。

耶城在以往已展示她能團結阿拉伯世界的能力。在今年7月，以色列打算在聖殿山設置金屬探測器，引發巴人大規模示威。而在1969年，一名澳洲猶太人在聖殿山上的阿克薩清真寺縱火，最終導致成員國包括幾乎所有穆斯林國家、橫跨歐亞非大陸的伊斯蘭合作組織（The Organization of Islamic Cooperation, OIC）成立。類似因耶路撒冷問題所觸發的事件，更是多不勝數。

  　全球唯一需國際認可的首都

事實上，耶路撒冷很可能是全球唯一一個需要由國際社會認可的首都，這一切源於1947年聯合國的「兩國方案」。此決議案在處理以巴問題上特別列明，耶路撒冷交由聯合國成立的特別政權管理，任何一國，包括以色列和巴勒斯坦，均無任何主權。但此方案不為阿拉伯人接受，並在1948年第一次中東戰爭摧毀，最後以色列佔據城西，而東部則由剛立國的約旦管理，停火界線則由雙方協議劃下，稱為「綠線」。至今，「兩國方案」內的「特別政權」提議，依然是各國不將使館遷往耶路撒冷的原因之一。

以色列在1967年的「六日戰爭」後，終於佔領耶路撒冷全境，惟實際管理權至今仍未獲國際社會承認。這亦成為各國大使館均設在特拉維夫，及不承認耶路撒冷為以色列首都的原因之一。儘管以色列政府、國會、最高法院、總統及總理都在耶城運作，惟目前只有四個國家或地區，承認耶路撒冷為以色列首都，包括美國、捷克、瓦努阿圖及台灣。

歷史上曾有16國，包括科特迪瓦、哥斯達黎加、薩爾瓦多、海地及荷蘭等在上世紀50年代，曾於耶路撒冷設立以色列大使館。其中三個在1973年，「第四次中東戰爭」時撤館，另外13個國家，則在1980年以色列國會通過「耶路撒冷基本法」，正式確認耶路撒冷為以色列「不可分割的首都」後遷館。聯合國在同年亦通過478號決議案，呼籲成員國撤出在耶路撒冷的外交使館。雖然哥斯達黎加及薩爾瓦多在1984年將使館遷回西耶路撒冷，但到2006年再次遷回特拉維夫。至今已再無一國在耶城設立大使館。

  　新政令局勢漸趨緊張

特朗普對耶路撒冷問題並絕非一無所知，他在宣布新政時，表示自己知道耶路撒冷的地位極為敏感，但認為不承認耶路撒冷的地位，不會對和平進程有任何幫助。可是和平進程經過數十年，實在難有任何寸進，現在亦看不到有任何解決的前景。特朗普今次決定帶來的真正風險，是令地區局勢變得更緊張，並即時觸發暴力事件發生。

美國方面顯然也知道決定帶來的後果。《路透社》得到美國國務院一份在12月6日發出的文件，上面清楚寫明「我們預計中東及世界會對此新聞有反感，我們現在還正研究本決定對美國設施，及海外民眾的影響」。文件還顯示，美國駐特拉維夫的外交官，要求以色列在歡迎此決定時，「在官方回應上作限制」。就特朗普的決定，國務院亦已成立內部專責小組「跟蹤世界各地發展」。而以色列在特朗普宣布決定後，在耶城東部佔領區加派軍力佈防，顯示以色列深知決定為地區局勢帶來的風險。

美國保守派經常搬出今年7月，俄羅斯突然承認西耶路撒冷為以色列首都一事，佐證他們承認耶路撒冷為以色列首都一事，不會帶來任何暴力事件。可是，俄羅斯承認的並非「耶路撒冷」，而是「西耶路撒冷」，和以色列一貫口徑中的「整個耶路撒冷」不同。

俄羅斯和美國在以巴問題上的角色不同，俄羅斯幾乎從未扮演任何角色。儘管美國幾乎從未在以巴問題上，採取較公正的做法，卻是推動以巴和平上，迄今最重要的國家。

 　總統與猶太人關係密切

美國大量猶太人說客及金主，一直大力推動美國採取更親猶的立場，令立場向來較偏袒猶太人。今年10月有報章報道，特朗普競選活動最大的金主，猶太賭場大亨阿德爾森（Sheldon Adelson），對於他遲遲沒有遷移駐以色列大使館，感到非常失望。美國眾議院前議長金里奇（Newt Gingrich），在2012年曾表示，無條件支持以色列就是阿德爾森的「核心價值觀」。

特朗普團隊內，亦充斥着猶太人，就連駐以大使弗里德曼（David Friedman）及白宮特別顧問兼女婿庫什納（Jared Kushner）的家庭，亦屬猶太教中的保守派。

另外，特朗普在宣布決定時，表示「今日，我正在履行（競選承諾）」，隨後亦多次強調，足以證明國內政治對今次決定有重要影響。副總統彭斯（Mike Pence）及庫什納，都是支持美國承認耶路撒冷為首都的人物，而這亦得到特朗普最核心的支持者，福音派（Evangelical）信徒的支持。

 　決定疑為轉移視線

在發布決定前，特朗普政府深受「通俄門」醜聞困擾，耶路撒冷的新聞迅速轉移全世界視線，客觀效果就是讓特朗普有空間在鎂光燈外，處理國內問題。然而，這種操縱輿論的手法，最終受害的，很可能是以色列人、巴勒斯坦人及居於海外的美國人。

特朗普上台後已作出多項極具爭議性的決定，今次決定只是其中之一，不過所帶來的禍害，卻是不可估量。雖然，阿拉伯國家近年與以色列關係轉佳，沙特阿拉伯甚至在今次事件中，等到最後一刻才批評美國做法，所用措辭亦不甚強硬；然而，聖城能牽出民眾怒火的力量，並不是任何國家所能控制的。今次特朗普政府，顯然以外交服務國內政治利益，並置國際對「兩國方案」的共識於不顧，絕非負責任行為，亦為本已紛亂世界，增添了不必要的煩惱。

瀏覽更多周報文章︰【01周報專頁】

敬請留意星期一出版的《香港01》周報，各大書報攤及便利店有售。你亦可按此訂閱周報，閱讀更多深度報道。