【國際瞭望台】選民求穩定　尼泊爾難逃中印角力

尼泊爾於11月26日舉行首輪國會選舉，這是該國於2008年廢除王室、成立共和及在2015年成立新憲法後的首次國會選舉。次輪選舉將於12月7日舉行，上周日投票的結果，也會在次輪選舉後一併公布，外界一般預料左翼聯盟將會勝出。

在這次歷史性的選舉，由超過1,500萬名合資格選民，投票選出275名下議院議員，及決定在未來五年管治國家的政黨或聯盟。對前往票站投票，往往需要用上數小時交通時間的尼國人民來說，達65%的投票率已相當不錯。

尼泊爾人如此踴躍投票，無非希望能選出自己合意的政府，協助國家在2015年地震後重建及帶來各種基本的生活需要。這個南亞國家目前最需要的或許是政治穩定。過去27年中，尼泊爾共換了25屆政府，近年政府任期大多都不足一年，發展根本無從談起。

由於政治聯盟不穩定，導致政府不斷換屆。在10月組成選舉聯盟的尼泊爾共產黨（聯合馬列）及尼泊爾共產黨（毛主義），在今年較早前的地方選舉勝出，因而被認為較有機會勝出，但他們主要政綱以發展國家經濟為目標，與主要對手尼泊爾大會黨（Nepal Congress Party）並無分別。

據世界銀行數據顯示，尼泊爾2016年人均收入只是730美元，但左翼聯盟向選民承諾，於十年內將每年人均收入提升至5,000美元；他們又表示，會投資更多於國營航空及改善機場設施，以促進旅遊業發展。而大會黨在政綱中，亦同樣有類似改善民生的發展計劃。可是，大會黨為把自己與左翼聯盟區別出來，暗示「尼毛」有政治投機的傾向，強調自己才是堅決支持民主的政黨。

  　選情影響中印角力

外界一般認為這次選舉後，尼泊爾或會迎來近數十年少見的穩定，但她的政治前景，不可能憑一場選舉就解決。該國政治在一定程度上，受中國與印度兩個強鄰影響，而今次選舉亦有兩國暗中較勁的意味。在國會黨與左翼聯盟對抗中，其中一個爭論點，就是一條價值25億的大壩。尼泊爾共產黨（聯合馬列）主席奧利（Khadga Prasad Oli）一年前擔任總理時，就與中資公司簽署合約建造大壩。

然而，奧利政權在一年內倒台，正是因為當時印度成功說服本與奧利共同執政的「尼毛」，轉為支持大會黨，成功迫使他放棄引中資建設大壩。而奧利的繼任人，大會黨的德烏帕（Sher Bahadur Deuba）隨後就以合約「有漏洞」為由，取消交易，並讓一家印度國有公司投標建造大壩。外界相信奧利如果藉今次選舉再上台，親中的左翼政府會繼續在此項目上，與中資公司合作。

民眾對中印的印象，亦在今次選舉的議題中佔一席位。奧利領導的左翼聯盟亦有利用國民對印度的恐懼宣傳──印度於2015年地震後封鎖邊界，禁止物資進入國的事對民眾依然歷歷在目。話雖如此，尼泊爾報章《Kantipur》的政治專欄作家Bishnu Sapkota預期，左翼聯盟上台後將減少攻擊印度，並會嘗試正常化與印度的關係，以顯示出自己並非一面倒傾向中國。而大會黨亦不會走「二擇其一」路線，在取消大壩合約後，就與長江三峽集團簽訂興建水力發電站的協議，顯示絕非一面倒親印。

這類中印角力近年在南亞各國愈來愈常見。今年夏天在洞朗地區發生的中印角力，亦令不丹左右做人難。不丹於2013年選舉期間，因印度停止發放燃料補貼，引致燃料價格上漲，令不印關係成為大選重要議題，同時更是當時推動中不關係發展的時任總理廷禮（Jigme Yoser Thinley）連任失敗的主因之一。類似事件在馬爾代夫及斯里蘭卡等國亦曾發生。

尼泊爾選民終迎來首次國會選舉，而今次勝選的黨派將統一尼泊爾的發展方向。可是，尼泊爾的政治聯盟大都非常鬆散，只以選舉利益維繫，因此，新政府未來仍很有可能因外來力量介入而崩塌。可預期尼泊爾在重建的道路上，仍將在中印角力的背景下繼續前進。