【APEC峰會】被撇下了的TPP　遺下失望與質疑　日本牽頭竟成事？

美國白宮今年初易了主，總統特朗普說要退出跨太平洋伙伴關係協定（TPP），將前朝奧巴馬政府的心機抹殺。原本協定內的12個簽署國佔全球國民生產總值（GDP）達近40%，美國退出後，其重要性銳減，餘下的11國之GDP僅佔全球13.5%。
正當外界分析認為TPP已死時，餘下的簽署國未有終止商討協定。日本作為現存成員中最大經濟體系，當起了牽頭人，於各國抱住不同取態之際，着手推動協定。
各簽署國代表今周在亞太經合組織領導人非正式會議（APEC）聚首，更傳來好消息，簽署國代表在周六（11日）指就條約「核心項目」（core elements）已達成共識。

特朗上任後隨即簽署行政命令，正式宣布美國退出TPP。美國作為協定牽頭人，卻退出協定，外界原本估計協定將會胎死腹中，不過在APEC召開前，越南貿易部長陳俊英說：「11個TPP簽署國將繼續TPP的工作。」日本外相發言人周四（9日）指簽署國在原則上達成共識，為TPP傳來好消息。

日本原本只是充當參與者的角色，日本首相安倍晉三曾明確地說：「美國請通過TPP…...我們只是等待你擔當牽頭人的角色。」不過在安倍經濟學中，TPP是重要一環，即使美國退出了，日本仍然希望達成協定，惟有當起牽頭人，安倍遊說各國繼續商議協定，呼籲各國決策者不會視貿易為零和遊戲。

分析：日本在自由市場主導框架下受惠

日本汽車業在協議下直接受惠，豐田及本田兩大車廠的汽車產量是全球佔據前列，簽署國減免進口稅將會為日本帶來豐厚收益，而協定會減少外資公司的投資限制，可便利日本投資者拓展海外市場。

除了貿易因素外，中國是日本希望達成TPP的另一個原因。東京上智大學法律系教授川瀬剛志指：「TPP最初是為了抗衡以中國為主的亞太區經濟秩序而設計，即使沒有美國，實行對美國友好及『自由市場主導』的框架，都將有利日本。」政治評論員豊島典雄亦指，「若然日本甚麼都不做，那中國便會在制定自由貿易規則上，擔當主導角色，令日本在該區貿易上處於不利位置。」

美國退出　越南、馬來西亞參與誘因減

分析認為澳洲和新西蘭都希望促成協議，經濟學人企業網絡（Economist Corporate Network）東南亞主管斯特普爾斯（Andrew Staples）說：「日本、澳洲及新西蘭都希望促進協議，只是在技術上需要稍為調整。」

惟美國的退出，令越南和馬來西亞參與協定的誘因減少。越南及馬來西亞原本是協議得益者。越南的經濟雖然相對較為封閉，但製造業蓬勃，三星有三分之一的手機都是在越南製造，該國的電話及零件出口佔了總出口兩成，可以讓白米、海鮮、成衣及一些低技術的商品的出口。

在美國退出後，越南及馬來西亞卻猶豫，斯特普爾斯說：「馬來西亞及越南等國家，他們卻在詢問，當美國離開後，加入協議仍否合理。」

加拿大否認在原則上達成共識

簽署國對協議的取態各有不同，日本在周四（9日）指國家都「在原則上有共識」，加拿大國際貿易部長尚帕涅（Francois-Philippe Champagne）卻twitter上指在原則上並無達到共識，他亦說：「對加拿大而言，達成正確的協議，比起迅速達成協議更為重要。我們目前正為亞太地區未來數十年定下貿易條件。」新西蘭商貿部長帕克（David Parker）周四說：「目前正在商討中，但並未有定案。」

簽署國為了促成這項貿易協議，目前的處理方法便是暫緩部分具爭議性的條款。加拿大一個不具名的官員向路透社指，餘下的11國正在討論，從原本的協議中，抽出部份條款，以免在美國退出後，各國要重新商討條款。日本經濟財政政策大臣茂木敏充指，各國部長已經列出了暫緩執行的條款。

ISDS釀爭議　新西蘭表明不認同

馬來西亞非牟利組織檳城消費者組織（Consumers Association of Penang）主席SM Mohamed Idris說：「簽署國之中，很多國家都提議暫停TPP草案內，原有章節或部分內容，因為他們雖然美國堅持要定下這些條款，但這些國家卻認為這些條文並不合理。」

當中一項具爭議性的是「投資者-國家爭端解決機制」（Investor-State Dispute Settlement，ISDS）。ISDS是一種國際仲裁形式，若企業認為政府決策不正當地損害其海外投資的價值，企業有權起訴政府，要求作出賠償；仲裁小組更會取代國內法院系統。這項條款保障了海外投資者，但部分國家如新西蘭早已表明不認同此機制。帕克強調：「新西蘭表明未來在ISDS機制下，我們不會參與。」不過他指，新西蘭在此方面取得進展。

預料RCEP亦有積極進展

在另一邊廂，預料由亞洲國家組成的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）在下周的東盟峰會期間也將有積極進展。RCEP聯合東盟十國與六大貿易國家，包括中國、日本、韓國、印度、新西蘭及澳洲。中國早已表明會積極推動此協定，或能在該地區增加影響力。

TPP未來會如何？各國領袖及其貿易部長都在越南峴港的APEC峰會會面，在部長級層面達成共識後，就只餘下各國政府首腦的一關。即使美國離開了，日本作為推手，仍然希望促成協議。