【國際瞭望台】拒認伊朗核協議 特朗普為國會出了一道難題
美國總統特朗普（Donald Trump）一直不滿奧巴馬（Barack Obama）政府兩年前達成的伊朗核協議，認為它根本不符合美國安全利益。他在10月13日發表演說，拒絕確認伊朗遵守協議，警告假如不修補協議缺陷，從而「永遠」阻止伊朗發展核武及洲際導彈，美國便會退出協議。
特朗普此舉雖然兌現了競選承諾，但也再次賠上美國的國際信譽。他把退出協議的決定權交給國會，令輿論嗅出借刀殺人的意味，也為白宮與國會的關係增添火藥味。
在這場各方注視的演說中，特朗普力數伊朗自1979年伊斯蘭革命以來的種種「惡行」，形容對方是恐怖主義的主要資助國，與塔利班、真主黨、哈馬斯等組織狼狽為奸，又質疑伊朗與朝鮮勾結，從對方手上獲取導彈技術；同時批評上任政府解除針對伊朗的制裁，挽救了這個在他口中正面臨「徹底崩潰」的政權。
國際社會普遍對特朗普的演說持負面態度。伊朗總統魯哈尼（Hassan Rouhani）批評特朗普的指控「毫無根據」，強調伊朗會繼續遵守核協議，但同時亦會發展洲際導彈應對美國的威脅。英、法、德三國領袖發表聯合聲明，對特朗普的取態可能產生的影響表達關注，重申三國會遵守核協議；俄羅斯則批評特朗普拒絕為核協議背書，本身已違反協議精神，又指假如美國單方面制裁伊朗，注定會失敗。
2002年，流亡組織「伊朗反抗力量全國議會」（NCRI）揭發伊朗在國內兩個地方興建核設施，引起國際社會憂慮，擔心伊朗可能計劃研發核武。美國、歐盟及聯合國紛紛作出制裁。經過多年談判，安理會五強、德國、歐盟及伊朗終於在2015年達成歷史性的「聯合全面行動方案」（JCPOA）。根據協議，伊朗同意把鈾離心機減少三分二，雖然可以繼續進行核子研究，但禁止累積濃縮鈾，防止製造核武。西方國家則同意撤銷大部分制裁，但對伊朗的常規武器禁運維持多五年，彈道導彈技術轉讓禁令則在最遲八年後取消。
為重啟制裁定「觸發點」
對於是否接納伊朗核協議，美國政界爭議不斷。支持者認為，擁有核武的伊朗比沒有核武的更危險，協議有存在價值。多數共和黨人對協議不屑一顧，特朗普競選期間甚至形容它是「史上最差」，揚言上任後首要任務便是廢除它。
伊朗核協議2015年簽署後，美國國會同年通過旨在監督協議落實情況的《伊朗核協議評估法案》，規定總統每隔90日向國會確認伊朗是否遵守協議。特朗普上任後曾兩次進行確認，但心不甘情不願，認為這個條款令他尷尬，要求國會修改。在第三次確認的期限到來之際，他終於表明態度，拒絕確認伊朗遵守核協議，同時把是否重新制裁伊朗交給國會決定，又警告若無法與國會及盟友達成解決方案，他將退出協議。
白宮幕僚表明，總統的目標是尋求國會立法，界定美國在什麼情況下可以制裁伊朗。英國廣播公司（BBC）分析，特朗普此舉如同尋求國會授權他「在不玷污自己雙手的情況下廢除或保留協議」。具體而言，特朗普提出三個重啟制裁的「觸發點」：包括伊朗部署洲際彈道導彈、拒絕就擴充目前核協議對伊朗核活動的限制進行磋商，以及有證據證明伊朗可在不足12個月內製造核彈。
在美國國會，猜疑伊朗的議員為數不少。早在特朗普發表演說前，參議院外交關係委員會主席科克（Bob Corker）等共和黨議員已密鑼緊鼓草擬新法案，希望在不退出核協議的情況下，更明確阻止伊朗發展核武。這目標看似與特朗普相同，但科克的目標是尋求民主黨人合作通過法案，然而總統的威脅，打亂了他爭取跨黨合作的算盤。
科克近日與特朗普公開反目，但在伊朗問題上兩人其實立場接近。科克當年是國會內反對伊朗核協議的領軍人物，總統必須每隔90日向國會確認伊朗遵守協議這項規定，便出自他的手筆。在過去數月，他與國務院、國家安全會議緊密合作，希望尋求能夠處理跨黨派共同關切的方法，修補現行協議的缺陷。他計劃最快今周提出法案。若要通過新法，必須在參議院獲得60票支持，意味共和黨即使全部支持，還必須爭取最少八名民主黨人背書。針對特朗普威脅退出協議，科克警告，他無法獨力遊說民主黨人支持改變對伊朗政策。他補充，想要獲得民主黨人支持，美國還必須確保有份簽署核協議的歐洲盟友配合改變對伊策略，而「讓歐洲盟友與我們一起行動是政府的責任」。
特朗普在奧巴馬醫改、稅改等問題上與國會爭拗不斷，如今就同樣棘手的伊朗核問題尋求國會另立新法，肯定困難重重。眾議院外交事務委員會的民主黨首席議員恩格爾（Eliot Engel）大潑冷水，質疑特朗普低估法案通過的難度，「就協議磋商額外條款需要國際夥伴的合作，而非國會單方面行動」。
核協議與限制導彈混為一談
特朗普早前曾解釋不滿核協議理據，斥責伊朗「支持恐怖主義，在中東輸出暴力、血腥及混亂」，質疑有關行為違反協議「精神」。國際危機組織（ICG）高級伊朗分析員維茲（Ali Vaez）接受《香港01》訪問時反駁，國際原子能機構（IAEA）過去兩年合共八次確認伊朗遵守協議，而恐怖主義根本不包含在協議內，「談論協議以外的議題，指斥伊朗違反協議精神，只是破壞協議的藉口。」對於有說法指協議僅限制伊朗發展核武，並未限制它發展彈道導彈，因此存在漏洞，維茲認為，現行協議是核協議，不是導彈協議，「如果特朗普想強化或擴充內容，方法是在現行協議的基礎上進行，而不是摧毀它。」
「伊朗裔美國人全國委員會」（National Iranian American Council）主席帕爾西（Trita Parsi）在10月9日發表文章，談及特朗普處理伊朗問題的真正風險，認為到目前為止，難以預計協議會否被徹底廢除，「真正威脅是，特朗普故意向德黑蘭施加重壓。」帕爾西擔心，特朗普缺乏與伊朗溝通的有效渠道，削弱他為緊張局勢降溫的能力，增加兩國誤判的風險。
特朗普10月5日在白宮會見軍方領袖時，大庭廣眾說了一句「暴風雨前夕」，惹來諸多猜測。他這種故弄玄虛、有欠謹慎的態度，多少帶來一些負面效應。首先，外界看到特朗普與國安團隊的矛盾。美國政界傾向懷疑甚至敵視伊朗，但這並不代表他們不以理性態度衡量伊朗核協議，無視美國的國際責任。
國防部長馬蒂斯（James Mattis）早前表示，他相信維護核協議合乎美國國家安全利益，國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）、國家安全顧問麥克馬斯特（H.R. McMaster）據報亦建議特朗普不要拒絕確認。喬治華盛頓大學伊朗裔學者阿斯卡里（Hossein Askari）接受《香港01》訪問時認為，假如特朗普一意孤行，證明他對世界的危害較外界原先想像還大，「特朗普對中東及外交政策一無所知，不聽理性意見……國安團隊應鼓起勇氣，要求對方接納他們的意見，否則便要提出總辭。」
與國家團隊不咬弦
國安團隊總辭或不太可能發生，但特朗普與團隊出現嚴重分歧，讓外界看到華府決策圈混亂的一面，也打擊了美國國際信譽。在外交層面，一國領袖簽署國際協議後，繼任領袖即使心裏反對，也斷不能在締約國遵守協議內容的情況下，武斷地作出批評。曾參與伊朗核談判的前英國外相夏偉林（William Hague）早前在《每日電訊報》撰文指出，特朗普繼續採取玩忽態度，只會導致盟友更不信任美國，「西方國家現時受到恐怖主義、內部政治紛爭及經濟增長乏力等問題威脅，特朗普的舉動只會進一步分化她們」。
奧巴馬政府推動伊朗核談判時，除了獲得英、法、德三個歐洲傳統盟友支持，同時成功拉攏中、俄這兩個戰略對手的配合。夏偉林形容，特朗普任性的舉動將對由上述國家組成的「廣泛聯盟」（broad coalition）造成嚴重損害，「在極為重要的國際議題上，主要夥伴（未來）可能不願意與美國總統合作。」
「作為總統，我可以隨時終止參與（協議）。」特朗普在10月13日的演說中警告，假如無法與國會及盟友達成解決方案，核協議便會被拉倒。他向國會放出狠話，也許是要迫使對方在最差情況（協議被拉倒）以及較佳情況（保留協議，但同時修補漏洞）之間作出抉擇。這其實是特朗普熟悉的談判手法。但從另一角度來看，他令本已平靜下來的伊朗核問題死灰復燃，核協議的最終走向變得不明朗，這對目前受到內部問題以及朝鮮核危機困擾的美國而言，有何益處？
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