沒人理會的索馬里　由陽光海灘淪為海盜之國　亂世中盼2020真普選

一場爆炸，300人喪命。如果發生在美國或歐洲，相信已成為全世界焦點，不過爆炸出現在索馬里。《紐約客》的一篇文章標題問：「對索馬里的同情心在哪兒？」

陽光與海灘是上天對索馬里的眷戀，曾經為它帶來不少人度假。這個國家位於非洲的最東端，土地向阿拉伯海伸出，海岸線特別長。亦因為形狀是一個銳角，所以有「非洲之角」的別稱。

但正如不少非洲國家一樣，後殖民時代的索馬里跌跌碰碰，巴雷總統（Siad Barre）在位多年，後來以獨裁者的形象被推翻。比不少非洲國家痛苦的是，在後巴雷時代的索馬里一直國不成國，誰在管誰也說不清。北部的索馬里蘭早已自稱獨立，延綿的海岸線在早幾年更加是海盜肆虐。

每兩個月一次爆炸的索馬里

曾經，有人挺身而出，想給索馬里帶來平靜安穩，那是一群法官。他們組成的伊斯蘭法庭聯盟（ICU）主張以伊斯蘭教法執法，在首都摩加迪沙北部帶來秩序，得到不少人民支持。但美國的小布殊政府認為法庭聯盟包庇蓋達組織，所以在2006年協助埃塞俄比亞，揮軍摩加迪沙。

結果，大部份人民逃避戰亂，到處流離。法庭聯盟給打散了，當中的強硬勢力卻另組索馬里青年黨，後來更加與極端組織蓋達建立聯繫，互相合作。

雖然美國出兵，非洲聯盟亦成立索馬里行動，但青年黨就是打不死。他們攻擊商場、學校、餐廳等，爆炸一次接一次，幹下多次大案。包括2013年，他們攻下肯尼雅首都內羅畢商場，挾持多名人質，轟動一時。在索馬里，平均一個月發生爆炸兩次。

最近一次就在10月14日，首都摩加迪沙發生一次非常嚴重的爆炸。不但位於市中心，而且兇徒用的是重磅炸藥，爆炸面積有一個球場之大。死亡人數一直上升，超過三百人送命。

死了親人　醫生還在救人

《紐約時報》報道，有索馬里人形容這是他們的「九一一事件」，較為溫和的青年黨人抱有惻隱之心，前往捐血救人。摩加迪沙的醫生向組織人權觀察表示，他有19名親人遇害，但仍然要堅守崗位，不休息地搶救生命。

不過有別於平時，向來敢作敢認的青年黨在今次爆炸案後沒有承認責任。正當外界揣測不已之際，索馬里政府在爆炸發生幾天之後公佈，兇徒是一名前軍人。他所住的城鎮在今年八月遭政府軍和特種部隊攻擊，死了最少10名平民，相信為了報復而犯案，狠下心腸在首都下重榜炸彈。

這個公佈，亦符合了巴德爾（Laetitia Bader）接受我們訪問時的分析。巴德爾是人權觀察的索馬里專家，在爆炸案發生後我們聯絡上她。當時不少報道仍然將矛頭直指青年黨，不過巴德爾表示，她未能因而認定是青年黨所為。在訪問之中，我們反而談到了索馬里正在面對的更大困難。

部族對部族　中央對地方

在索馬里，青年黨雖然未能控制城市，但在村落以要道，不少都在他們掌控之下，四出招徠支持者。英國華威大學的非洲政治教授安德森（David Anderson）甚至向傳媒表示：「很多人認同，索馬里政府大部份機關都已給青年黨滲透。」不過巴德爾提醒說，在索馬里其實不只青年黨為患，政府軍的駁火亦令到不少平民死亡。

跟很多非洲國家一樣，索馬里傳統上是一個部族社會，主要可以分為達魯德、哈維耶、伊薩克、迪爾、迪吉爾和拉漢文六大部族。在後巴雷年代，六大部族或明或暗一直在角力，令到青年黨可謂漁人得利。

巴德爾向我們說，不論是青年黨、部族或政府，只要他們能夠扮演靠山角色，給平民百姓提供保障，就自然會吸引到索馬里人支持。她相信，除非在中央、邦以至地方層面，政府都能夠索馬里人提供保障，否則很可能都會有人支持武裝份子。

所謂中央與邦，其實是2012年的產物。那時內戰漸息，政治領袖同意通過一部新憲法，國家改行聯邦制，中央政府下放不少權力給五個邦政府。立意或許是好，但現實卻帶來邦與中央的角力，各邦甚至召開聯合會議，想對抗中央政府。巴德爾指出，這幾年來更加有不少部族想爭逐權力。

治安之差　選總統也要在機場舉行

雖然局勢令人沮喪，但索馬里的政治進程沒有停下步伐。他們原本打算在2016年開放政治選舉，讓全民一人一票選出國家領導人，但後來決定推遲。最新目標在2020年實行「真普選」，為此已經成立獨立選舉委員會，前宗主國英國亦曾召開會議，協助索馬里過渡到正常的政局。

今年二月，索馬里上、下議院的議員齊集首都機場，不是要集體出國之類，而是在舉行選舉。在未有普選之前，國家總統由議員投票產生。但由於治安不好，所以這場「小圈子選舉」在最高戒備的機場舉行，議員一律禁止帶手提電話進場，以免有人想「出術」。

投票結束，由穆罕默德（Mohamed Abdullahi Mohamed）當選總統。這位出身自達魯德部族的新任總統曾經在美國留學，同時擁有美國國籍。不少人對他寄予厚望，一方面要改善與邦政府的關係，另一方面要為2020年一人一票真普選鋪路，不過數到最重要的任務，還是離不開治安問題。

外援根治不了索馬里困難

過去十年以來，索馬里的治安都靠外援。非盟索馬里行動派兵2.2萬人，在當地的每年開支數以億美元計算。但非盟部隊的紀錄不算好，時有劣行傳出，例如貪污不堪及性侵犯索馬里女性。

另一個求人不求己的方法是依賴美國。美軍自小布殊年代起一直有人在索馬里，奧巴馬任期尾聲更曾經想重錘出擊，一次過將青年黨永久逐出。而特朗普在今年三月將索馬里升級為「敵人活躍區」，給予前線軍隊更大自由度。但問題是外援方案沒有奏效，青年黨的威脅一直活躍。甚至從摩加迪沙爆炸案可見，可能會激發起當地人不滿甚至行兇。

英國智庫漆咸樓的索利曼（Ahmed Soliman）指出，「索馬里很多地方都生活困苦，青年黨利用了這一點。」所以他認為以武力打擊，不會是解決之道。美國的獨立撰稿人愛潑斯坦（Helen Epstein）更加說得直白，她在《大西洋周刊》發表文章指出，如果美軍試圖在索馬里加大力度，只會令東非人民更加水深火熱。

十年砲火連天，非盟戰略出色，卻沒有為索馬里或周邊國家帶來和平。事實上，只是亂上加亂。

在這個人口1000多萬的非洲之角，差不多200萬人在逃避戰火。雖然首都和城市區漸見發展，但村落卻是另一回事。人權觀察的巴德爾說，她認識許多索馬里的年輕人，他們一腔熱誠以記者為己任，要為國家帶來改變。總統穆罕默德會令他們失望嗎？

（綜合報道）