【開放生育．觀察】超生罰款成小金庫　鄉鎮政府企圖最後撈一筆　

繼江蘇省政府機關報刊發學者文章倡議全面開放生育後，由中宣部直接領導的中共黨報《光明日報》，近日亦發表立場相似的評論文章，更點名批評有地方政府竟擬徵收三胎社會撫養費，大有「作為牟利手段的嫌疑」。
中共黨報至地方機關報陸續出現「全面開放生育」的聲音，加上中國豬年生肖郵票的玄機，似乎全面放開生育政策真的指日可待。

被黨報點名批評的是河南商丘市柘城縣，其於上月初啟動社會撫養費徵收工作，由縣衞計委或委托鄉鎮政府和街道辦事處徵收，對象是全縣三孩或以上家庭，標準是夫婦雙方上一年度淨收入的三倍。

文章表示，如今輿論聚焦都是如何鼓勵生育、提高生育意願及發放生育補貼，「然而河南柘城縣卻不為所動，難怪公眾有愕然之感。」文章認為，柘城縣的做法看似未有違法，但顯然並不合理，「在下一步政策調整尚未出台的情況下，一地政府突擊重罰超生，往輕了說是欠考慮，往重了說則是置公信力於不顧，無視社會觀感，缺乏與民眾共識基本的同步，面對整體趨勢的逆勢而動。」

文章又直言，柘城縣此舉「反常必有妖」，事實上國家審計署早於2013年就在報告中提到，幾乎所有被審計的地方，都有按社會撫養費徵收額向計生部門和鄉鎮政府「返點」（回扣）的潛規則，「社會撫養費已成鄉鎮政府甚至村委會的『小金庫』」。文章並引用人社部署名文章內容，「有不願透露姓名的專家指出，不排除地方財政見此情形（國家或將推出全面開放政策），想借社會撫養費之名，最後撈一筆。」

文章續指，當前中國人口形勢嚴峻，社會早有共識，鼓勵生育已成為國家民族存續發展大計，故要嚴防各地政府出於種種目的而做出悖離大趨勢的反向動作，「尤其是這種動機不明、引發牟利聯想的動作，實際是拿政府公信力去置換個別地方、部門的利益。」

此外，文章又稱如今輿論有一個重要意見，即是人口政策應從「人」而非僅僅「人口」的角度出發，以重新系統性地釐清提高生育率的各項要素，包括有提供教育等優質供給、探討稅收減免、加強女性權益保障等，「把一個人的基本需要作為政策起點，從根本上降低生育的機會成本」。然而，柘城縣的做法，似乎將有「人」作為牟利手段的嫌疑，「此情此景，着實不可思議。」

值得一提是，柘城縣衞計委張姓副主任周三（15日）在回覆傳媒查詢時急忙澄清，徵收撫養費一事目前只是停留在宣傳發動階段，尚未進一步實行。他又強調此事雖不違規違法，但鑑於輿論反應強烈，現已逐級向上匯報，並等待省級和國家級別的進一步指示。

（光明日報）