二孩政策不符預期　學者籲立即全面開放生育　超生罰款作生育補貼

江蘇省委機關報《新華日報》日前刊登學者的署名文章，表示提高生育率已成為中國人口發展面臨的新任務，呼籲要「立即全面開放生育」，同時將用作懲罰「超生」的社會撫養費作為生育補貼。
文章作者為南京大學長江產業經濟研究院的學者劉志彪和張曄，劉志彪更是南京大學經濟學教授、長江產業經濟研究院理事長及院長。

文章引述國家統計局及各地衞計委數據指，中國去年全年的出生人口只有1723萬，較上一年減少63萬，而今年上半年的新生嬰兒人數較同期下跌約15%至20%，預料今年出生人口會較去年有更大幅度的下跌，「顯示全面二孩政策導致的出生人口高峰很可能已經過去」。另外，文章又稱按照2010年的中國普查數據，未來10年內中國生育旺盛期的婦女將減少約40%，令未來兩三年內，隨着中國第3次人口高峰期的育齡婦女逐漸超過育齡期，以及全面二孩政策實施導致的生育堆積效應已釋放結束，「中國人口出生率必然面臨斷崖式下跌」。

文章表示，為解決即將來臨的少子化、老齡化問題，中國要以短期、中期和長期應對政策以鼓勵生育。短期措施包括全面開放生育，目標對象則是1986年至1990年出生、擁有較強的生育意願的人口，其總數高達1.2億人，且目前仍有2年左右的時間處於最佳生育期。同時，中國要優先發展幼教產業和公共托幼服務，加強國家義務教育體系。

中期措施方面，文章建議要建立生育基金制度，妥善利用社會撫養費，並透過花費較小的經濟手段來鼓勵家庭生育，例如延長產假並建立育兒假制度、制定鼓勵生育的住房政策等。文章舉例，在社會撫養費方面，可提取相關資金用於生育補貼，以減輕財政壓力，並不應再對超生子女的家庭收取費用。由於社會撫養費已徵收數十年，存量資金是一筆極為龐大的數字，理論上可以支撐一兩年內對二孩家庭的生育補貼，並用作生育基金或作為生育基金的初始資金。

至於長期措施，文章建議在上述措施的效益遞減時，應充份發揮財稅政策的調節作用，對讓多孩家庭和女性再就業的企業給予稅收優惠，並對多孩家庭給予財政補貼。

另一方面，因應城市化進程加快，人口向中心城市遷移，中小城市的年輕人口大量流失，相反東部一線城市卻面臨人地資源緊張和極大人口壓力。文章建議，相關生育政策應充分考慮地區差異性，中央制定鼓勵生育政策的基本框架和原則，各地政府則根據自身的生育率以及老齡化程度制定具體人口政策，不但可促進人口發展的地區均衡，亦能總結各地的試點經驗，為下一步大規模實施奠定基礎。

事實上，中國政府在2016年全面實施二孩政策後，生育率不升反降，不符預期，以至各地政府都先後推出鼓勵生育福利政策。例如湖北咸寧市將機關、企事業單位內的二孩及以上產婦產假延長至6個月，配偶護理假延長至1個月，第二個及以上孩子更可獲減免一定金額的保教費等。

甚至官媒《人民日報》海外版早前亦有發文，直言社會上要求全面放開生育的呼聲已愈來愈高，低出生率對經濟社會的影響不斷顯現，官方應出台更多政策和保障，以鼓勵年輕人生育。

（新華日報）