【觀察】各階層雨露均霑難兼顧　內地個稅改革草案遭發還修改　

交稅多寡事關打工一族的切身福祉，而稅制設計則體現社會經濟宏觀轉向。最近國務院修訂個人所得稅法，提請全國人大常委會第三次會議表決，不料在分組審議遭多名委員詰難下，未獲表決而發還修改，有待再審。
重大法案在立法機關鍛羽而歸，反映縱使行政當局與社會大眾均認為個稅改革事在必行，但對改革步伐和方式卻意見迥異。

總體而言，個稅改革有3大要點：

個稅起徵點由每月3500元（人民幣．下同）提高至每月5000元；
增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除；
優化調整稅率結構，擴大較低檔（按：稅階）稅率級距。

對上一次調整起徵點已是2011年，時隔七年一線城市如北京和上海的人均月入已破萬元大關，內地生活指數和物價水平亦同時飆升，不少人日常支出壓力如故，純粹因通脹而墮入稅網，因此3500元起徵點顯然不合時宜。原定方案即提高起徵點至5000元，一線城市居民稅負顯著減輕，二三線城市中低收入人士更大多脫離稅網，輿論普遍支持此舉，但對提升幅度卻不乏異議。

質疑僅考慮「居民平均支出水準等因素」

據《新京報》消息，6月22日在人大分組審議其間，委員朱春明質疑：「現有的納稅人分布是怎樣的，包括1萬以下的，1萬到5萬的等等，各個檔的，各有多少人、納了多少稅，按照新的免稅和免徵額，有多少人減稅了，減了多少，對財政的影響是什麼，對個人消費者的影響是什麼，對居民收入影響是什麼？」

他直言行政機關僅考慮「居民平均支出水準等因素」，未有顧及收入水平、物價水平及政府財政收支狀況，改革方案並不合理。

地區差異與人口老化

人大異議大多為要求進一步提高起徵點，如達6000元至7000元。據《北京青年報》公眾號「政知見」引述，委員熊群力指出：「5000元對北上深廣來說，是個不太明顯的數，對中西部貧困地區又是一個非常大的數。個稅起征點只有考慮到這些，才能體現公平原則。」全國人大代表蔡毅則建議：「例如廣東、上海是否可以考慮8000元到9000元。」

除了經濟發展外，宏觀變化還包括人口結構急劇老齡化。即使原方案訂明，計稅時將考慮扣減醫療、教育及住房支出，但朱明春指出，「贍養老人和嬰幼兒照顧的支出」仍付之闕如，現在撫養比率在迅速提高，幾個年輕人對著上面一堆老人，改革方案應予以考量。他又認為內地人口結構已經很不合理，考慮到推行「二孩」政策，個稅法應包含鼓勵育兒的原素。

培養中產階級內需消費力

審議期間，與會者也重提個稅多年為人詬病之處：不利於培養中產階級以促進內需消費。雖然改革方案提高起徵點，同時細分「9000至35000元」應課部份的稅率，以期緩解中收入階層負擔。可是對於消費力最強的中高收入士，「55000至80000元」及「超過80000元」兩部份稅率仍維持不變，分別為35%及45%，人大代楊松即提議：

可以考慮將最高的邊際稅率降低10到15個百分點，不超過35%，和美國的33%、加拿大的29%比較接近。