【01周報】台灣再失邦交國　執政兩周年後　蔡英文真的急了

先回顧一下蔡英文先前對於失去三個友邦的表態。2016年12月聖多美普林西比與台灣斷交時，蔡英文表示：「對於中國大陸政府藉聖國財政困難之際，趁勢操作一中原則，我們高度遺憾」。當時稱北京為中國大陸政府，合乎兩岸關係的規範。

2017年6月巴拿馬與台灣斷交，台灣總統府表示：「我要在此正告北京當局，為了維持兩岸和平穩定，台灣已經善盡一切責任，但北京這樣的做法，已經衝擊了兩岸穩定的現狀」，當時對岸政府仍是「北京當局」。

2018年5月1日，多米尼加與台灣斷交，總統府的說法就有些令人玩味了，「面對北京當局持續以金援誘迫方式傷害我國與友邦邦誼……國際社會正致力於包括朝鮮半島在內各區域和平與穩定，致力於全球人類普遍福祉的提升，中國政府卻反其道而行。」表態中有北京當局，也有「中國政府」，在政治稱謂上玩文字遊戲的操作明顯。而針對此次與布基納法索斷交，蔡英文表態中通篇為「國」，她不會不知道這意味着什麼。

其實，不管是布基納法索還是多米尼加，與台灣斷交都不讓人意外，而台灣的諸友邦不管是中南美洲還是非洲、甚至是唯一的歐洲國家梵蒂岡，都傳出過「外交亮紅燈」的消息。對大陸而言，此刻比起那些新建立邦交的小國，蔡英文的表態更會引發聯想和揣測，而這樣的表態會加速斷交、還是穩固邦交？可能很快就能見分曉。

「中國、台灣」稱呼的背後意義

事實上，蔡英文這次對於斷交所發表的談話中有兩個重點，第一個重點是「一中一台」。蔡英文將兩岸政府闡述為「中國、台灣」，代表一向慢條斯理、主張在兩岸關係上「不躁進」的蔡英文真急了。

近期在世界衞生大會上台灣被拒諸門外，加上日前陳水扁挑戰蔡英文「兩年不到就斷了三個邦交國」，政策失當導致民望持續下跌，社會出現謾罵聲，可以想像，這無一不使蔡英文氣憤、無奈或是焦慮。蔡英文的表態代表民進黨政府短期內不會修補與大陸的關係，且會繼續往大陸不期望的「拉美抗中」路線發展。由於今年為台灣選舉年，這番話可能是對綠營支持者喊話、強化民進黨執政以來的路線；這也可能是蔡英文本人的氣惱和焦慮所致。當然，也可能兩者皆有。

蔡英文急了，於個人，這是可以諒解的；但於執政者，這樣的「急」更會引起反效果。

此次蔡英文講話的第二個重點，是對於布國斷交所給的解釋。蔡英文表示「布基納法索，以及此前多米尼加同台灣斷交，是中國這一連串對台灣的外交打壓，充分顯露出中國的不安與缺乏自信。這樣的不安與缺乏自信是來自於這段時間以來，台灣與美國等理念相近的國家，在經濟與安全層面上有更多地實質關係的進展。」

北京出手報復「台美友好」？

言下之意，蔡英文或民進黨政府認為，正是台灣最近與美國取得關係上的進步，引發大陸不安、缺乏自信，所以搶走台灣的邦交國。乍看之下，台灣與布基納法索斷交的相近時間，美國通過2019財政年度國防授權法案，法案中要求強化台灣軍事實力、美國可派遣高階軍事人員訪台等。這被部分民進黨官員和支持者被視為「友台」。北京此時出手，無疑令一些人聯想到「報復」。

可是細看兩岸關係起跌，不難發現這種想法未免一廂情願。2015年，時任台灣總統馬英九曾說當前的美台關係「是《台灣關係法》實施36年以來最好狀態」，當時美國對台軍售達到20年高峰期、美國將台灣納入免簽證計劃、美台雙方還進行貿易協商。當然，當時是否為「美台關係高峰期」各有說法，但可以確定的是馬英九時期台美關係並沒有退步、且也有部分實質進展，可是馬英九執政時大陸並沒有因這些進展剝奪台灣邦交國。

蔡英文的表態部分是有理的，大陸「奪邦交國」的時間點確實在台美關係「看似深化」之時，但民進黨政府不敢承認的是，昔日馬政府「先穩兩岸，後穩固國際關係」的做法是行得通的，而蔡政府一味在兩岸問題上躲閃，台灣的國際關係才因此動盪。

蔡英文所謂「中國感到不安與缺乏自信」的論述，在台灣內部也引起不小的反彈聲浪，因為兩岸實力差距對比之下，部分台灣民眾質疑根本問題不在於「中國」，而是台灣自身。2018年台灣學生申請大陸大學的人數大增數倍，引起兩岸學校共同驚訝，甚至台灣官員也介入詢問。如果連台灣年輕人如今都「琵琶別抱」，何況需要援助的各邦交國呢？

目前台灣陸委會對於此次斷交已祭出對陸方的「制裁措施」，然而制裁方法是「嚴審大陸官員及相關人士來台」，這樣的兩岸關係當然會進一步影響大陸青年來台就讀的意願。當大陸對台灣青年大開方便之門時，台灣走了相反的道路，恐怕民進黨對大陸的制裁，才是「充分顯現不安與缺乏自信」。

民進黨「恐中訴求」逐漸失靈

有民進黨人士見獵心喜，認為此次斷交只會把「台灣人」凝聚得更緊密，當碰到外交人員的心血付之一炬時，熟練選舉的台灣政治人物，都會立刻將焦點轉移到選戰上。蔡英文在布國與台斷交後不但並未反省過去兩年的外交政策，反而將炮火轉向國民黨，痛批國民黨「對執政者苛刻，縱容中國打壓」，選舉操作手法明顯。

不斷強調「兩岸關係重要」的國民黨此刻反而更謹慎，以免被民進黨打成「中共的同路人」（儘管國民黨身上早就有這樣的標籤）。國民黨至今還不敢高呼「過去先穩兩岸、才能穩固邦交的政策是對的，民進黨該好好反省」，只能點到即止地批評，這樣的畏畏縮縮顯然是吃了昔日「親中」的苦頭。而民進黨面對經濟低迷、人才外流、青年低薪、邦交國可能降至個位數的局面，仍然不忘打擊國民黨，顯然也是吃定了「團結台灣，對抗大陸」的老招數可行。

在選舉期間操弄兩岸議題，是台灣政壇司空見慣的手段。然而，先別說台灣，歐美近年多場重大選舉已警示，政客若死抱「依照過去慣例，這樣的操作是有效的」這種想法，到頭來恐將自招苦報。歸根結柢，國際局勢正不斷變動，當愈來愈多台灣人選擇「登陸」，民進黨慣性使用的「恐中訴求」也將逐漸失靈。若面對執政不力仍不好好反思，除了打壓對手之外、對現實情況束手無策，這些都會讓人民看在眼裏。

可以說，熟悉選舉、卻不諳治國是民進黨最大的硬傷。蔡英文高喊「團結一致，對抗外侮」的時候沒有想過，若果經濟不穩、青年看不到希望，則台灣面對斷交潮和國際政治變動時只會緊張、只會自亂陣腳，而不是有自信地迎接挑戰。在此局面下，政府呼喊的「團結」只會是空中樓閣，人們對於未來焦灼不安，紛紛出走海外尋求工作機會，還談什麼抗中？如今的兩岸局面，沉迷於選舉中的民進黨弄不清，但是已有愈來愈多的台灣人民看得一清二楚。

民進黨執政至今很可能自覺委屈，明明是大陸「惡霸」，為何成為自己的過錯？然而翻開歷史，兩方對峙，當一方實力明顯弱於另一方時，養精蓄銳、先尋求談判與妥協，才能累積自身籌碼。隨意煽情，喊着「台灣人最勇敢」、「中國不要踐踏台灣尊嚴」，只會換來強大的那方不斷打擊而毫無還手之力。這個道理，飽讀詩書的蔡英文不應看不明。

台灣若不想讓更多外交官的心血白費，穩住兩岸關係是繞不開的一環，民進黨該肩負起執政者該有的擔當。當然，倘若民進黨心中仍只有選戰，兩岸惡化將持續，台灣，也就真可惜了。

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