李克強出訪　中日關係升溫　台灣能否守住「台日友好」

5月9日，安倍與到訪的中國國務院總理李克強舉行會談。根據中國外交部發布的新聞稿，安倍表示「日方願同中國加強政治互信」，同時「將按照日中聯合聲明的規定，僅同台灣保持民間往來」。部分兩岸人士認為，這是安倍對台明確表態。

綠營色彩濃厚的《自由時報》刊出相關評論，認為中國利用日本安倍政權支持率驟降之際「乘虛而入」，從而主張台灣應該盡早開放福島食品，及時「幫助台灣友人安倍首相一臂之力」。台灣總統蔡英文反應平淡，她在 5月14日接見「第五屆台日戰略對話」日本代表團時，指出中日關係的正向發展有助於區域穩定，而日中關係和台日關係也可以並行不悖。

日台歷史與地緣情感深厚

台灣方面普遍不擔憂安倍向北京承諾「僅同台灣保持民間往來」，背景來自於日台之間的「特殊情感」。第一重情感奠基於日本曾經殖民台灣超過半個世紀，儘管民族差別待遇始終存在於日據台灣，但日本殖民統治當局為了戰爭動員，有意識地推動同化以及後期的皇民化運動，不只將宗教文化風俗移入台灣，台灣人民也捲進日本對外侵略戰爭，使得日台之間產生了複雜的親近性。

第二重情感則是奠基於戰後的地緣格局，日本與台灣同為反共第一島鏈成員，日本不曾忘記對台灣殖民歷史的記憶，反而更為放大地緣關係，強調台灣是日本海上通道的「生命線」與「利益線」。相應於此，在二戰後的冷戰格局下，台灣的國民黨政權仰賴美國與日本提供援助以維持正當性。在此之中，日本扮演的角色不亞於美國，1965年美國停止對台經濟援助之後，當時的日本佐藤榮作內閣隨即向台灣提供了1.5億美元貸款。1949年以後日本更以岡村寧次等甲級戰犯為首，組織了名為「白團」的軍事顧問團，駐台長達15年之久，協助蔣介石落實反共衛台政策。

基於歷史情感與現實戰略考量，台日雙方形成了特殊結盟關係。即使經歷政治上解嚴與結束「戡亂」體制，台灣至今仍然需要日本提供安全協助，以應對中國大陸的挑戰，所以現實上台灣對日本又有着更為迫切的特殊依賴關係。就算台灣在馬英九時期進入兩岸和平發展階段，但「和中」的馬英九同樣突出「友日」的對外主張，以此安全屏障來換取與中國大陸進一步交往的空間。

台主打與日友好 迴避大陸壓力

2016年蔡英文政府上台之後，兩岸進入冷對抗狀態，近來兩岸關係更有退回至李登輝與陳水扁時期的緊張態勢。在此情形下，台灣加強對日關係，持續靠攏日本，也是民進黨政府迴避中國大陸政治壓力的必然選擇。2016年5月初蔡英文就職前，安倍胞弟岸信夫率日本自民黨議員代表團訪台，獲得民進黨熱烈接待，蔡英文與岸信夫就「台灣加入TPP（跨太平洋夥伴關係協定）」與「日台關係走向」等議題會面交流。

2017年可以說是台日推進「實質關係」的一年，日本先將對台窗口「日本公益財團法人交流協會」更名為「日本台灣交流協會」；隨後，台灣將對日窗口「亞東關係協會」更名為「台灣日本關係協會」。中國社會科學院日本研究所研究員呂耀東認為，台日雙方機構名稱的變動，是朝向「準國家機構」升級的「漸進式互動」。

台日交流機構的改名，被蔡英文視為「台日關係不斷往前走的具體表現」。她形容，民進黨政府上台之後，將對日關係列為外交重點，台灣立法院成立了「台日交流聯誼會」，由民進黨籍的院長蘇嘉全親任會長，說明「台日友好」已經達到了大家都已能「琅琅上口」的境界。

實際推動當前台灣對日政策的駐日代表謝長廷曾公開指出，台日之間雖不像台美之間簽訂《台灣關係法》，但是雙方在天災等事件相互支援，可以算是「命運共同體」，因此他將台日關係定性為「特殊的友好夥伴關係」。今年2月台灣花蓮大地震，台灣官方以人道救援名義讓日本救援隊進入災區，同時婉拒了中國大陸與其他國家的協助意願，除了救災層面的專業考量，蔡英文在Twitter感謝日本是「真正的朋友」、「患難見真情」，這些看似溫馨、細膩問候的背後，難以說完全沒有台日關係的因素在內。

日本兩面手法裏的「台灣牌」

民進黨政府與日本之所以有緊密互動，安倍晉三是不能忽略的關鍵人物。台灣中央研究院近代史研究所副研究員林泉忠曾指出，安倍是日本自「1960年代以來最親台的首相」，「拉攏台灣」是安倍對外戰略思維相當重要的一環。安倍政府採行「價值觀外交」，也就是尋找擁有共同價值觀的國家或地區加強合作，例如，安倍強調「海洋民主國家」結盟是亞太與全球「安全和穩定的核心支柱」，日本必須成為可以遏止中國「進犯」的「民主安全菱形」組成部分（其他成員包括印度、澳洲、美國夏威夷）。在此戰略思維下，台灣是日本區域佈局不可或缺的一員。

問題在於，儘管安倍政府緊抓「台灣牌」不放，但安倍也是高度的現實主義者，他非常清楚日本目前在東亞區域政治格局，尤其是中美關係之中所處的地位。美國總統特朗普2017年正式簽署行政命令，退出TPP，再加上即將到來的「特金會」，都讓安倍政府深刻體會到特朗普的反覆多變，以及日本在中美關係與由此衍生的區域關係裏正在邊緣化。2017年是中日邦交正常化45年周年，2018年則是《中日和平友好條約》締約40周年，安倍以此為契機，開始尋求改善日中關係，尋求加入中國主導的區域整合與經濟一體化進程之中，避免把雞蛋全部放在美國的籃子裏。

此次安倍向李克強承諾「僅同台灣保持民間往來」，其真實想法與動機，應該循上述脈絡理解。日本過往曾對中國作出類似承諾，1998年，時任中國國家主席江澤民訪問日本，與當時的日本首相小淵惠三共同發表《中日聯合宣言》，其中除了重申日方持續遵守1972年兩國建交時發表的《中日聯合聲明》當中關於台灣問題的立場，更重要的是日方也宣示「將繼續只同台灣維持民間和地區性往來」。爾後這份《中日聯合宣言》，成為中日關係「四個政治文件」之一，但日方仍通過各種方式，與台灣維持着「準官方」的往來，遊走在政府與民間之間的模糊地帶，體現了對外戰略的兩面手法：既不正面踩踏中國大陸的政治紅線，也保持與台灣的密切關係。

安倍「和中」 台灣持續選邊站？

日本當局深知中日關係發展歷程中，中國最為在意的是歷史和台灣問題，因此1998年對江澤民承諾「將繼續只同台灣維持民間和地區性往來」，2018年再對李克強承諾「僅同台灣保持民間往來」，以換取中國的信任。只是，同樣一句話隔了20年再度說出，象徵意義卻完全不同。1998年中國GDP（1.029萬億美元）只是日本（4.033萬億美元）的四分之一，2016年中國GDP（11.2萬億美元）已是日本（4.4萬億美元）的2.5倍，兩國的經濟實力、政治實力，甚至是軍事實力，都經歷了此消彼長的過程，無論力量對比或相互依存度，均發生了巨大轉變。

因此，安倍向李克強保證「僅同台灣保持民間往來」，對往後日台關係的影響恐怕不容小覷。安倍致力推動中日關係回暖，有可能因而排擠，甚至犧牲台灣，對於過度相信台日關係「牢不可破」、明顯往日本站隊的台灣政府來說，這無疑帶來高度風險與危機。與此同時，日本主動積極改善中日關係，不只是為了自身利益與生存發展，更是因為安倍相當明白在中美博弈的局勢中，日本應該走的路與做的事。徘徊於十字路口的台灣，應該警惕安倍的轉變，畢竟在國際政治中，再深厚的情感關係，也比不上現實利益。

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