民進黨「和中派」蠢蠢欲動　鄭文燦接海基會能替賴清德扭轉乾坤？

民進黨總統當選人賴清德即將在5月20日走馬上任，日前宣布由民進黨前主席卓榮泰出任閣揆，內閣成員近日陸續公布，但多為台灣南部出身的「深綠台獨」人士，被外界封為「老、獨、南」閣員。不過，現任台灣行政院副院長鄭文燦，傳出內定接掌「海峽交流基金會」（海基會）董事長，作為民進黨內「知中派」的鄭文燦，能替「務實台獨工作者」賴清德在兩岸「死局」中扭轉乾坤嗎？

反對民進黨「逢中必反」的基調

原先瀰漫「親美抗中」聲音的民進黨，近期開始出現了不同的兩岸主張。其中最引人矚目的，莫過於曾在陳水扁執政時期擔任「國安會」秘書長的丁渝洲，日前投書台媒《聯合報》，指出「就地理環境而言，兩岸僅以百餘公里的海峽相隔，如此接近是無法改變的事實，更重要的是，雙方都是炎黃子孫，同文同種、同根同源」。

丁渝洲質疑蔡英文以降「備戰才能避戰」的台灣防務思維，「這句話在邏輯上是對的，但此言脱離現實」。他建議賴清德上台後，應該以「黃埔百年」為契機，兩岸「雙方都應珍惜今日的成就，彼此伸出友誼之手，表達相互的善意交流合作，在未來的時間長河中，隨着大勢之所趨，自然會完成有利於兩岸人民利益的整合」。

值得關注的是，蔡英文政府現任「退除役官兵輔導委員會」（退輔會）副主委李文忠，提出了與丁渝洲相互呼應的看法。他認為，賴清德除了延續蔡英文路線外，還可以更進一步向大陸人民及北京釋出善意，並適度調整綠營「逢中必反」的基調，至少避免與大陸民族主義對撞。

在賴清德與蕭美琴「獨獨配」就職前夕，民進黨的卸任與現任官員，公開表示應向中國大陸遞出橄欖枝的看法，甚至反對過去一貫「逢中必反」的做法，還說出了「兩岸都是炎黃子孫，同文同種、同根同源」，幾乎與馬英九二度訪陸在北京提出的觀點一致。以上種種顯示出，兩岸路線的調整，或許正在民進黨內蠢蠢欲動，一味的「親美抗中」路線在國際大氣候的現實下，究竟還能維持多久，民進黨人恐怕也不再像過去那般鐵板一塊，而開始流露出不同的疑惑與意見。

市長任內「務實的兩岸工作者」

在賴清德新內閣的人事布局上，近日傳出現任行政院副院長鄭文燦，已點頭出任台灣海基會董事長。倘若成真，此項安排連國民黨人士都有所肯定。國民黨不分區立法委員謝龍介認為，此舉表示賴清德願意往中間靠攏，「只要對台灣跟兩岸來說能和平或是交流，都是好事，我們是樂觀其成」；國民黨基隆市長謝國樑則認為，只要有助於舒緩兩岸關係，他都是樂觀正面看待。

在桃園市長任內政績出色的鄭文燦，被外界視為民進黨內難得的「知中派」，原因不外乎他曾任台灣海基會副秘書長，以及民進黨中國事務委員會發言人，且自2018年3月起擔任「中華港澳之友協會」會長至今。

事實上，鄭文燦對兩岸關係抱持正向開放的態度，不只與上述的職務有關。《香港01》掌握，他在擔任桃園市長期間，成立了「兩岸事務小組」，定期召開會議，明確制定兩岸小組的業務範圍，包括政策宣導推動、內部協調聯繫，以及兩岸事務資訊的收集、分析的具體工作。

當時為了掌握桃園市與大陸各城市交流的狀況，鄭文燦要求兩岸事務小組建立雙方往來機制，並綜合整理兩岸互動情形，以行銷桃園農特產品至中國大陸市場、提高陸客在桃園觀光天數和消費，以及桃園台商的協助等事項為交流重點。

曾與于品海對談「新兩岸關係」

被外界所淡忘的是，鄭文燦主持的桃園市政府「兩岸事務小組」，曾於2018年3月主動與《多維TW》月刊合作，共同舉辦「新的兩岸關係」論壇，由鄭文燦與該刊總策劃、《香港01》創辦人于品海對談。

從當時的演講紀錄中可以看到，鄭文燦對兩岸關係正向發展，抱有不小的企圖與雄心。比如他說就算兩岸有不同利益，處理政治問題時，如何讓兩岸威脅衝突與風險極小化，是兩岸執政者的責任。他也表示，對兩岸關係抱持「共利、共好」立場，並認同兩岸執政者都應多做實事，思考如何增進兩岸人民幸福與共同利益，兩岸需要共同討論，在各自都還沒能力完成最終方案前，多着重實際工作，維持一致善意，學習不對彼此口出惡言，才能讓兩岸往好的方向邁進。

當時他還特地接授《多維TW》專訪，將對岸相當在意的民進黨「台獨黨綱」解讀為一份「歷史文件」，主張其效力已由《台灣前途決議文》所取代。他還強調，兩岸長期對抗不是好事，「兩岸之間，很多事不能只從理性思辨出發，若能多從感情出發，關係會變得更好」。

平心而論，儘管鄭文燦在2018年「新的兩岸關係」論壇中，已透露了他有別於民進黨其他官員的正向兩岸觀，但不得不說，他還是有着民進黨在兩岸問題上的固有包袱。比如他替蔡英文辯護與緩頰，認為硬要蔡英文說出「九二共識」是很困難的事；而且在他看來，蔡英文在當選後多次對大陸釋出善意，只是未被陸方接受。

「冷衙門」位子上如何發光發熱

對兩岸問題能跳脱民進黨意識形態束縛的鄭文燦，要是能出任實際在第一線處理兩岸具體事務的海基會董事長，以今天的兩岸關係氛圍來說，或許是好事一樁。然而，《海基會捐助暨組織章程》明定陸委會為其主管機關，董事長人選須由陸委會報陳行政院核定後，再由海基會召開董事會完成提名與推選作業，走完法定程序才能上任。

換言之，坐在海基會董事長的位子上，實際的政策方向與路線，還是受到主管機關陸委會的掣肘，而陸委會則是直接聽命於總統與行政院長的兩岸政策職權。因此，蔡英文上台後兩岸關係冰封到谷底，海基會自然變成一個「冷衙門」，沒有具體業務得以操作；也由於兩岸缺乏政治互信基礎，大陸海協會對台灣海基會往往「已讀不回」，例如日前發生的金門漁船翻覆事件，海基會能發揮的作用，還不如金門縣政府和金門立法委員。

賴清德與卓榮泰的新內閣，主掌「國安」重要政策的位子，例如「國安會」秘書長內定由「台獨戰狼」性格強烈的吳釗燮出任，就算陸委會主委內定為性格較為温和的邱垂正，但恐怕都很難扭轉賴清德主導的對陸強硬態度。在此情況下，鄭文燦縱然有異於黨內的兩岸對話交流理念，但就像「理想很豐滿，現實很骨感」這句老話，他能否在海基會這個「冷宮」位子上發光發熱，可能還是要被打上一個大問號。