台灣出口經濟17個月連跌　蔡英文「新南向」政策遇兩大關卡

曾幾何時，台灣擁有令人稱羡的經濟奇蹟，1950至1990年的40年間，台灣取得了7%以上的實質經濟增長，貧富懸殊的差距亦同時收窄，是全球極少數可以一邊高速發展經濟，一邊平均分配財富的「特例」。
可惜如今光輝不再。去年台灣GDP增長率只有0.85%，是6年來最差，出口這經濟火車頭更連跌17個月。在此形勢下，台灣新任總統蔡英文提出了「新南向」政策，希望減少對中國經濟的依附，開拓東南亞市場。然而，面對疲弱的環球經濟及政治障礙，美麗寶島要成功突圍，絕非易事。

產業升級只聞樓梯響　

國民生產總值﹙GDP﹚有3大塊，分別是消費、投資與進出口。台灣絕對是出口導向型經濟體，出口佔GDP超過六成。不過，台灣6月出口數字按年減少2.14%，創下連跌17個月的紀錄，7月才回歸正數。

當前的出口困局，或多或少屬於結構性。工業向來在台灣經濟中扮演着主要的角色，70年代的經濟奇蹟，就是靠工業化帶動。製造業佔台灣GDP比重從1960年約2成，迅速飆升至1986年的4成，期間台灣GDP年均增長率達到7%以上。

可惜80年代以後，受累生產成本上升，台灣傳統勞工密集的加工製造業迅速向大陸和東南亞等地轉移。這段時間，技術含量較高的新興電子產業成了台灣日漸萎縮的製造業的救命草。自此，各界對產業升級的呼聲日隆，但不知是企業因循，抑或大環境不容許，新興的台灣電子產業，還是一如以往的傳統加工製造業，大多採用代工模式生產，產品附加價值率低。企業欠缺自家的創新和研發，令技術上受制於人，關鍵零件和技術還是依賴美、日、韓。

如此一來，大部分利潤被其他國家拿走，又未能打造自家品牌，創造出相關產業的上下游產業配套，當中國和其他東南亞國家生產條件和技術逐步改善，這些電子產業也跟隨傳統勞工密集加工製造業的步伐，漸漸移出台灣，令台灣經濟留下了一個大洞。

工業單一  出口遇冷鋒

除了「產業升級」無期之外，台灣工業亦面臨過度單一的問題。台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德就指，台灣經濟近年急墜，其中一個原因是台灣工業太集中在電子產品，所以當智能手機出口放緩，經濟問題便開始浮現。反觀另一工業大國韓國，除了電子產業之外，在造船、家電、汽車等產業都取得一定成就，經濟增長遠較台灣穩健。

事實上，日圓、歐元相繼貶值，令台灣機械產業的價格優勢不再。再加上內地經濟轉型、新興經濟體增長放緩，大環境不理想影響了台灣出口的表現。另外，佔出口近3成是金屬鋼材等原材料和中間材料，但去年以來，以油價為首的原材料價格一度重挫，至今仍未回復之前的水平。台灣行政院主計總處專門委員王淑娟就表示，原材料價格大幅下跌，全球景氣放緩，波及了台灣的出口表現。

出口受困，台灣其他兩頭馬車，即投資及消費的表現又如何？近年，台灣民間投資一直往下跌。至於消費，這幾年都很穩定，台灣服務業是典型的內需型產業，服務對象以內部民眾為主。製造業加速外流，失業增加，人工不升反跌，去除通脹因素影響後的實質薪資，在2004年觸頂後，拾級而下，目前比2004年的最高點還低了約7%。薪酬下降，民眾消費信心指數一直在低位徘徊，整個服務業市場無可避免大大縮減，無法帶動經濟轉型。

新南向政策　鼓勵台商投資東南亞

在台灣經濟飽受內外交迫之際，台灣新總統蔡英文上台，交出了她的經濟答卷，除了提出要重點發展的「五大創新產業」：亞洲硅谷、生技醫藥、綠能科技、智慧機械、國防航太之外，更引人注意的是，提出了「新南向」的發展策略，在西進發展內地市場外也要南下，增加在東南亞的投資，尤其是印度，原因是台灣出口近40%集中於中國，東南亞及美國市場只佔24%及10%，過分側重單一市場，成為台灣經濟的弱點。

蔡英文特別提到印度，外界相信除了是因為印度處於經濟高增長時期外，印度相較其他東盟成員，對中國在經濟政治方面的依賴度較低，是台灣更可靠的經貿合作對象。此外，中國勞動成本上升，越南成了不少製造業的新落腳地，相信也是台灣「新南向」政策的重點國家。最後是柬埔寨，近幾年該國經濟增長在7%以上，是進入爆發成長期的新興市場之一，而且柬埔寨對投資管制極少，沒有外匯限制，沒有利潤匯回本國規定，投資環境在東盟內可以算是最優厚、最吸引台商的。

雖然「南向」可供選擇的國家不少，但當中要應付的語言、文化、歷史等問題一點也不少，這也是為何以往台灣多番推動台商南向，最後卻敵不過西進內地的潮流的原因。根據台灣經濟部的最新數據，近5年台灣對外投資地區當中，以對中國的投資最大，達到62.2%，遠遠拋離第2名的新加坡（5.9%）。「新南向」真的可以救得了台灣經濟？

王永慶進軍越南觸礁

以台灣南向政策的先鋒王永慶為例，當時年過90歲的王永慶看中越南擁有近5億噸鐵礦石儲量，跟越南政府簽訂協議，在該國修建東南亞第一大鋼鐵廠，同時還在附近興建一座設計吞吐量足以躋身世界港口20強的深水港。計劃總投資達220億美元，是台塑對外最大投資方案，也是越南史上規模最大的外商投資項目。

可惜好事多磨，先是2014年越南反華騷亂，讓台塑越鋼一度陷入停工狀態。到今年4月，台塑越鋼所在的省份出現大量魚類死亡，民眾上街示威，要求政府嚴懲台塑。越南政府在4月底的初步調查結論中，本來是排除了台塑越鋼的責任。但到6月30日，越南政府相關部門又指台塑越鋼是造成魚群死亡的元兇，並嚴懲5億美元，據稱，這是越南對外商最大的一筆罰款。台灣媒體紛紛質疑越南政府的調查是否公正，巨額賠償又是否合理。

不論真相誰屬，台塑越鋼一案確實令蔡英文的南向政策蒙上陰影。而且，事件並非個別例子，據台灣媒體報道，台灣中鋼在印度的投資，也因政府失信，將熱軋原料關稅由原本設廠前協議的5%上調至10%，令中鋼大失預算，難以跟與印度簽署全面性經濟夥伴協定、只有1%熱軋原料關稅的日韓競爭。

難逃中國力場？

商業受困外，台灣更面對政治因素阻礙。台灣「走出去」，除了經濟上的關卡外，更大的困境在於被「邊緣化」的威脅。現時全球加入世貿組織（WTO）的成員中，大部分經濟體都另外加入了各種區域經濟合作機構或組織，以獲得更多雙邊或多邊經濟的合作和貿易優勢。

可是台灣由於政治障礙，一直未能加入區域全面經濟夥伴協定(RCEP)和跨太平洋夥伴協定（TPP）。這令台灣無法享受相互開放市場、減免關稅等優惠，不利擴大出口，長遠對台灣貿易和投資都起了排擠效應。 台韓產業重疊高達近八成，中日韓之間的自由貿易協定﹙FTA﹚對台影響很大。

台灣要進入中國是成員國之一的RCEP，固然要中國首肯。如果要入TPP，則需獲得現有12個成員國一致同意，雖然中國非TPP成員國之一，但台灣經濟部國際貿易局亦表示中國是當中8國的最大貿易夥伴、當中3國的第2大貿易夥伴，與中國維持良好關係將是他們重要考量因素。

蔡英文的「新南向」政策，某程度上是想減少對中國經濟的依賴，減低中國對台灣的影響力，但這個計劃本身就隨時敵不過中國的政治力場早早「夭折」。雖然蔡英文多番強調印度在「新南向」政策中的角色，但她本人的總統就職，印度卻臨時取消國會議員出席，當時適逢印度總統穆克吉訪問中國大陸，不少人相信原因是印度不願冒犯中國。出席典禮尚且如此，台灣真的可以透過「新南向」的經濟政策，避開中國無遠弗屆的影響力嗎？

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