傅瑩G20前談中美關係：雙方需管控南海分歧

二十國集團峰會（G20）將於周日（4日）至下周一（5日）將於杭州舉行。引人注目的是，是次峰會期間，國家主席習近平將與美國總統奧巴馬將舉行自2013年以來的第8次會晤，這亦是奧巴馬8年任期內對中國的最後一次訪問－－觀察家關注是次會晤，會否對中美關係發展與兩國在全球層面的協調與合作帶來何等總結，以及具有哪些指向意義；無巧不成書，杭州正是44年前《中美上海公報》最後談判的地點。
就此，著名外交家、全國人大外事委員會主任委員傅瑩發表署名文章，析論如今的中美關係及其走向，並特別講到南海問題，謂「南海周邊國家越來越認識到，緊張局勢不能讓任何一方獲益，相反只會阻礙地區一體化和經濟合作的步伐」，直稱中美需管控南海分歧，維持地區和平穩定。

傅瑩於文章稱，中美元首於杭州會晤前的中美關係，「經歷了因南海仲裁案掀起的波瀾」；又稱雙方對彼等「問題的認識和處置將決定未來南海局勢的方向」。

傅瑩認為，中美雙方對「航行自由」的規則有認識上之分歧－－「美國介入南海事務最常用的說辭是維護航行自由」，然而傅氏又稱「實際上美方關心的主要是非民用艦隻的航行自由，中美對這方面的規則存在認識上的差異，對《聯合國海洋法公約》相關條款有不同解讀，特別是對在別國專屬經濟區內可以從事什麼樣的軍事活動分歧較大」。

傅氏話峰一轉，「南海周邊國家越來越認識到，緊張局勢不能讓任何一方獲益，相反只會阻礙地區一體化和經濟合作的步伐」；「中國與東盟國家都希望盡快翻過南海仲裁案這一頁，讓地區局勢回歸安寧」。傅氏指，近日菲律賓總統杜特爾特委派前總統拉莫斯為「特使」為中菲關係破冰，「我應邀在香港與他會面，感覺菲律賓新政府是有與中方改善關係、重啟合作意願的」－－同為亞洲國家，相信只要有誠意，「中菲不難找到克服困難、恢復友好合作關係的路徑」。

中美在處置彼此關係上都面臨新課題

傅瑩指，南海局勢中蓋因「美國因素」增加了不確定性，「能否恢復平靜也取決於中美採取什麼態勢，尤其當中國的領土主權與海洋權益與美方所謂的最高利益發生碰撞時，兩國能否準確判斷形勢、釐清利害關係，找到協調彼此立場的恰當角度」。傅瑩指，中美在處置彼此關係上都面臨新課題，「美國缺乏與非敵非友大國友善相處的經驗，而中國也沒有以世界大國的身份與世界超級大國互動的歷史體驗」；又稱雙方都在摸索「彼此的言論也在塑造對方的言行，宜保持謙遜，更新思維，不能簡單套用舊的觀念和模式」。

傅氏又謂，「南海浩瀚遼闊，任何國家都難以實現完全排他性的控制」；「任何一方試圖打造絕對排他性勢力範圍，結果只能導致地緣對抗甚至兵戎相見」。傅瑩指，可行之道「恐怕還是力量、利益和規則的共存共融」。中國作為南海最大的沿岸國和對南沙島礁擁有主權的國家，「應有自己合理的海洋權益，美方應予以尊重，中國與周邊國家和平解決分歧的努力不應受到干擾」。

同時，中美應在保持安寧和維護國際通道暢通方面尋求對話和理解，至於中美在海洋規則上的分歧，「最好的解決辦法是對話與溝通，而非政治施壓， 或用武力進行危險的試探」。目前雙方都已表達了支持通過對話和平解決爭議的態度，在海上的行動亦是克制和有底線的，「可見在保持和平穩定的大局上中美願望是接近的，關鍵是在對具體利益分歧的處置上，需要有效溝通和防止誤判」。

要超越所謂「修昔底德陷阱」思維

傅瑩在文章又提到，要超越所謂「修昔底德陷阱」思維－－「我認為，經濟全球化、國際制度的發展、國家間相互依存以及核威懾對戰爭的抑製作用決定了當今世界已非一戰、二戰和冷戰時的世界，更非古代雅典和斯巴達在愛琴海爭奪海權時那個孤立的小世界，難以簡單化地談論修昔底德陷阱是否會複製」。需要考慮的是，在現代文明水平上，「應如何更加智慧地處置國際關係中那些能引發大國矛盾、激化大國競爭和誘發大國衝突的更加複雜的因素」。

傅氏指出，關於大國安全困境的焦點都集中在中美身上。無論理論體系和預測模式有何不同，中美兩國未來如何塑造彼此關係被公認為將界定21世紀世界的基本方向。傅氏謂，2015年9月22日，習近平在美國西雅圖發表演講時指出，世界上本無「修昔底德陷阱」，「但大國之間一再發生戰略誤判，就可能自己給自己造成修昔底德陷阱」；奧巴馬總統其後在華盛頓與習近平會晤中回應說，他不認同守成大國和新興大國必將發生衝突的「修昔底德陷阱」，「大國尤其是美中之間更要盡量避免衝突，相信兩國有能力管控好分歧。」

傅氏直指，中國是成長中的大國，人口是美國的四倍。美國則宣稱要繼續領導世界百年，「與中國的矛盾是多重的」。例如在美國總統大選中，「候選人都誇大和渲染中美經貿領域的利益衝突，但畢竟兩國利益深度交融，在現實生活中這方面的矛盾應是可控的」；美國對中國政治制度的排斥使雙方分歧難以化解，但中國已強大到外力難以撼動其政權和製度，雙方可以避免挑戰彼此。「目前比較突出的是在戰略安全層面上雙方信任赤字擴大，相互誤判的風險上升，雙方需要認真對待和坦誠探討，爭取構建起防範機制，防止滑向對抗和衝突。」