【南海仲裁】表面激烈　內裏克制　中美博弈難出意外

怒濤澎湃旌旗飛舞，中美近日在南海劍拔弩張，美國「軍機與戰艦齊至」，中國「導彈共雷達並舉」。然而縱使中美在南海的戰略意圖及外交思維南轅北轍，但在雙方的全球戰略底下，南海只是居中一環，從貿易到氣候，從敘利亞到朝鮮，中美皆需要合作，中美在南海擦槍走火爆發軍事衝突的機會仍是微乎其微。

儘管北京一再重申，中國在南海的種種舉措，不會妨礙任何國家的航行自由，但美國顯然不這麼認為。上海復旦大學國際問題研究院副研究員祁懷高認為，中國目前在南海的舉措是為了鞏固已有的島礁，而美國則不想承認中國對南海這些區域的控制權，故意給中國製造麻煩，動機不純。北京大學國際關係學院教授朱峰接受《香港01》電話訪問時也坦言，中美雙方在南海問題上分歧太大，因此難以完全化解根本矛盾。

中美信任不足　作最懷推測

香港科技大學社會科學部教授丁學良接受《香港01》訪問時，將這種分歧歸結為：區域內軍事實力最強和次強的國家，對對方的戰略意圖和布局互不信任，因此對對方作出了最壞的推測。丁學良指出，美國認定，隨著中國在區域內的實力一步步增強，將來早晚會限制美國的海空軍在區內的航行自由。像菲律賓和越南等與中國存在領土爭議的南海周邊小國，也在全力把美國拉下水，因為它們深知道，即便聯合起來，在軍事上也遠遠不是解放軍的對手。

各需考慮大局　中美料克制

不過丁學良認為，南海並非美國的核心利益所在，加上美國要當「世界警察」，需要關注的地區還有很多，比如中東目前的亂局，相信華府不會貿然讓中美南海對峙的局勢顯著升級。祁懷高亦向《香港01》指出，中國同樣有緩和南海局勢的誘因，因為面對經濟發展放緩的「新常態」，中國正籌劃「十三五（第十三個「五年規劃」）」開局、經濟結構轉型和推進「一帶一路」等重大戰略，南海問題需要服從大局，以免造成干擾。同時，中國無意，也沒有能力將南海變成中國的加勒比海，首先，中國從來沒有主張過擁有「9段線」內全部領海和領土主權，其次，中國的軍事實力至少在十年內也不足以支持這種戰略。

美國觸及底線會付出代價

也許正因如此，外長王毅2月訪美會晤國務卿克里時，雙方言辭均有降溫跡象。美國國務卿克里會晤後呼籲中國、越南以及有關各方要避免在南海作出單邊行動，包括軍事化行動。克里刻意提到越南，算是回應了中方抨擊華府只針對中國的批評。另外，克里也再沒再指控中國近期在南海的部署，違反習近平的「（南海）非軍事化」承諾。王毅則指出，中美同意就海上問題展開進一步溝通，增進相互了解，避免和防止誤判。

但目前的局勢緩和，並不代表問題的解決。丁學良指出，中國選擇暫時忍讓的其中一個原因，是中國目前在南海的基礎設施建設還沒有到位，等全部到位之後，中國也許就會出手。但他指出，這種出手並非指武裝衝突，而是使用一些俗稱為「麻雀戰術」或者「群狗戰術」的非常規手段，即出動大批民用、海警等非軍用船隻，來為難美國軍艦。「總而言之，中國會讓美國知道，不能觸及底線，否則會付出代價。」