【厲害了非洲】卡加梅的全方位外交　讓盧旺達遊走歐亞非強權之間

非洲這片幅員遼闊的大陸，除卻被納入阿拉伯世界的北非國家，撒哈拉以南（Sub-Saharan Africa）的經濟發展滯礙難行，西方殖民統治、內戰，熱帶地區疾病等因素，使其一直落後其他區，然而近十年的發展加快，到底非洲國家怎樣擺脫貧困，如何突破地緣政治及經濟上的限制？能否變成「不再絕望的大陸」？本專題針對幾個非洲國家的發展概況進行探討。
【盧旺達篇】

混雜的文化語言背景

19世紀開始，盧旺達（Rwanda）先後成為德國及比利時的殖民地。由於盧旺達地處大湖區，全國各地亦散佈多個湖泊，水源充足，故成為歐洲殖民者在東非的中轉樞紐。在殖民時代，德國東非殖民者先是帶入德語。1916年一戰期間，比利時接管德國的盧旺達領地，並傳入了法語。法語直至盧旺達獨立以後仍是國家的官方語言。到了20世紀末，由於來自烏干達的移民和出於國際貿易需要，英語亦成為盧旺達的流通語言。

對內，盧旺達欲把國家打造成「非洲版新加坡」，對外，總統卡加梅（Paul Kagame）推行多面向外交政策，讓她成為東非國家中最「外向」的國家。自九十年代的大屠殺慘劇後，盧旺達政府及人民一直活在難以磨滅的傷痛下。不過，踏入二十一世紀以來，盧旺達國民似乎不希望長久被1994年的悲劇所牽絆。反之，他們想告訴這個世界：盧旺達有能力在世界舞台上發光發亮。

卡加梅目前是非洲聯盟（African Union）的輪任主席。而盧旺達本身亦是大湖區國際會議（International Conference on the Great Lakes Region, ICGLR）的組織成員之一。盧旺達政府知道，在她自己位處的非洲大陸站穩腳跟之後，接下來要做的，就是走上國際舞台。首先，獲得歐洲國家的認可是第一步。

剛柔並重的外交「法」

盧旺達雖然並沒有正式受法國殖民統治。但一戰期間，比利時奪去了德國的東非領地，為比利時王國通用語言之一的法語逐步傳入盧旺達，並漸漸通行全國，成為官方語言。胡圖族領導的盧旺達政府在1962年獨立之後，與法國的關係漸行緊密。1994年盧旺達發生的百日大屠殺，法國政府被指向胡圖族武裝提供軍事支援及武器，放任其向圖西族人進行殘酷的種族滅絕行為。圖西族的盧旺達愛國陣線（RPF）二十世紀末執政後，一直對法國政府存有疑心，並希望逐步褪掉國內的「法國色彩」，當中包括打擊法語的地位。卡加梅讓英語取代法語，成為第一官方外語，正是當中一例。

不過內政還內政，外交歸外交。雖然盧旺達政府致力清除法國文化在國內的社會影響力。然而，就着非洲地緣因素和海外貿易的角度來看，法語圈在世界上的地位顯然不容忽視。在外交上，盧旺達卻希望巧妙地利用與法國方面的文化聯繫，另闢道路，提高盧旺達的外交魅力，爭取國際話語權。法語圈國際組織（Francophonie）於今年十月在亞美尼亞舉行，將會選出新一任秘書長，盧旺達的外交部長穆斯基瓦博（Louise Mushikiwabo）早前已表明競逐，希望增強盧旺達在法語區的國家地位及話語權。明顯地，雖然內政方面希望保持獨立，但在外交上，盧旺達不希望讓與法國的「牙齒痕」，阻礙自己的鴻圖大計。

英語：進入世界貿易的必要條件

精通法語，無疑是拉近與歐洲關係的一大助力，不過盧旺達政府也認為，英語是國家進入世界貿易領域的必要條件。因此，他們致力推動國內的英語流通性。近年來，越來越多的盧旺達年輕一代都會說英語。由於盧旺達的年輕人佔全國人口的比例相當高，這批新世代正逐漸取締操法語的上一代老人，因此英語成了盧旺達的通用語言，在2008年開始更被列為第一官方外語。

由於過往的殖民回憶隨着時代變遷而逐漸褪色，加上政府基於現實考慮而採取的措施，盧旺達的國民認同漸漸變成一種截然不同的概念：希望重塑盧旺達人的新地位，建立擁抱國際的新型世界觀。

2009年11月，盧旺達更進一步，成功加入英聯邦（Commonwealth），是繼莫桑比克（Mozambique）之後，第二個與英國沒在政治或文化上有任何歷史聯繫，而又成功納入英聯邦體制的國家。穆斯基瓦博形容：「盧旺達人民已經準備好，迎接英聯邦在經濟、政治、文化上所帶來的各種機遇。」英聯邦組織內帶來的經貿便利和優惠，對於東非小國盧旺達來說，顯然是無法抗拒的。

從東方越洋而來的未來機遇？

除了歐洲國家，中國的投資亦是盧旺達的焦點所在。

中國在非洲的投資向來是整個大陸的經濟發展原動力之一。非洲各國的交通系統、水電設備、城市建設等各項基建項目，不少是由中國國企所援建，涉及的資金龐大。盧旺達對於中國投資者帶來的資金、技術似乎亦虎視眈眈。日前剛來華出席中非合作論壇北京峰會的卡加梅接受媒體訪問時表示：「盧旺達與中國在醫療、教育、基礎設施、經貿投資等領域達成一係列合作協議，這些對於盧旺達發展至關重要。」作為非盟主席，他亦多番強調非洲聯盟要提升中非合作關係，支持非洲的穩健發展。相信中國未來亦會將成盧旺達另一拉攏對象。

盧旺達的國內生產總值，從2001年約17.3億美元，急升至2016年約83.7億美元，經濟成就有目共睹。盧旺達始終剛從種族對立的漩渦中掙脫出來，短短二十年，既要穩定國內的政治局勢，又要發展經濟，實屬難得。而盧旺達不拘於自身孤國寡民的先天條件，毅然與歐亞強國建立夥伴關係，致力融入國際經濟貿易體系。整個國家的強勁魄力和意志，絕對值得掌聲。