【再建開羅．二】解構「尼羅河畔明珠」——混亂擁擠的千年古都

埃及首都開羅（Cairo）是世上其中一個人口增長最快的都會區，每年接近2%的居民增長速度，市內的配套幾乎無法負擔日益沉重的房屋需求。
在開羅政府缺乏前瞻性的房屋政策及城市規劃的情況下，人民只好自求多福，在頹垣斷壁間祈求安居之所。

遊人行走開羅老城，仰視屹立當地數世紀的清真寺、高聳擎天的古禮拜塔。背後沉積千年的興衰年華，讓人對厚重伊斯蘭文明的敬仰油然而生。天籟般的誦經唱文營造肅穆氛圍，伴隨著遊人踱步閒逛大巴扎。透雕花窗、黃土磚牆，此時實在不難想像昔日北非伊斯蘭中心的繁盛韶光。

尼羅河千百年來，養育了沿岸世世代代的埃及居民。開羅位處尼羅河下游三角洲的咽喉，當尼羅河通過了開羅市中心，就意味著正式離開狹長的河谷地帶，進入肥沃廣闊的北部平原，河水準備流入地中海。從公元十世紀開始，開羅逐漸發展為伊斯蘭世界在北非的心臟樞紐。在阿拉伯帝國最輝煌的時期，法蒂瑪、阿尤布、馬木留克等歷任王朝皆定都開羅。

一直困擾開羅的都市病

但當你走到現代開羅市面，或會感到氣促悶熱。汽車的刺鼻廢氣，擁擠的人群喧嚷不停。你實在難以想像，經營千年的文明古都，同時竟是「百疾纏身」的現代都會。 

在2017年，開羅的居民數量比前一年增加了50萬人。現在整個大開羅都會區（包括開羅省、吉薩省及蓋盧比尤省部分地區）容納了2,200多萬人，成為全非洲最大的都會區。開羅的擁擠城市面貌早就是政府希望儘快解決的社會問題。從2000年開始，開羅政府就透過建設新城紓緩市中心的堵塞情況，但礙於官僚體制及官商勾結情況嚴重，都未能讓建城政策得到預期效果。

例如2000年就已落實興建的「新開羅」，位於開羅市中心以東約25公里。但是新開羅的城市建設以高尚住宅區、大型購物中心、私立大學校園為主，能夠負擔居住在新城的大多是社會上流人士、中產等，佔開羅市絕大多數人口的窮困階層根本無法受惠。新開羅只是當地富人尋求避世休憩的聚居地，無助減輕市區的人口壓力。

2011年伴隨北非「阿拉伯之春」而爆發的埃及革命，促使前強人領袖穆巴拉克下台。數年來的埃及政局持續不穩，改造開羅的大型都市規劃更是流於空想。

沒有永久居住房屋的開羅人

大多數開羅居民至今仍然難以安身立命。埃及個人權利倡議運動（Egyptian Initiative for Personal Rights）的房屋及土地權利專員Yahia Shawkat稱：「開羅現在大約有六成居民住在非正規的地方內。」他解釋這些所謂非正規的地方，不是由政府所規劃，很多人都聲稱自己是業權擁有者，土地擁有權十分模糊。

土地「話事人」究竟是誰？

埃及自1952年革命後脫離英國管治，國父納賽爾（Gamal Abdel Nasser）推行一連串土地改革，其中在五十年代後期的國有化政策使城市土地私有權近乎絕跡。希望在土地上建屋或耕作的人只能向政府申請土地的租賃權，並非實際擁有土地。但2011年的「茉莉花革命」動搖了強人政治體制，大大削弱埃及政府的地方管治能力，土地制度亦相繼廢弛。近年越來越多的私人發展商藉著社會政局不穩，漸漸搶佔開羅市區用地，在沒有得到政府准許的情況下建築樓房。開羅的土地擁有及使用權，變得極其混亂。

一望無際的「爛尾樓」

現在到訪開羅，可能你會入住舒適的國際名牌酒店。酒店內裝潢完善，水電配套齊備，娛樂設施一應俱全，但從酒店房間看出去，總見市面上的建築殘破狼藉。

現時，開羅市區不少地方因為政府的市區重建拆卸工程而變成碎石敗瓦，但另一方面，亦是私人建築商的手段。原來開羅政府規定，當獲得土地使用權，土地上的建築全部建造完成後才需要交稅，所以建築商都把樓宇建造到差點完工的狀態，逃避稅款，以致開羅市面很多樓宇都變成「爛尾樓」。

建成這些「爛尾樓」後又如何處置呢？

房屋的擁有者會把單位賣給那些急需住屋的買家，但這些單位全都未經修繕、沒有任何水電設施。當這些單位售出後，賣家便會立即消失。因為土地業權模糊不清，買家根本申訴無援。

更普遍的是，不少付不起普通房租的居民，都會在破爛樓宇的天台上搭建臨時房間居住，狹隘房間中住著一家人的情況並不鮮見。因此，在開羅市區很多大廈的頂層，碎瓦頹垣堆旁總有一兩間「僭建物」。這裡的居民，往往只能在不知何時會被拆掉的「天台屋」旁叼著廉價水煙，望天打卦。

人多車多　超負荷的交通網絡

除了房屋居住問題，都市設計的核心還包括交通建設。現時，埃及的已登記車輛數目直逼1,100萬輛，因此首都的交通幹道常見汽車擠擁為患。開羅的司機不遵守交通規則，橫衝亂撞，固然是原因之一。但開羅的公共運輸系統落後，亦使道路網絡經常癱瘓。

開羅路面上沒有政府營運的公共巴士，公共運輸多靠私人公司營運的巴士載客。這些巴士沒有固定路線、車站、時間表，胡亂上落客。若果你是初來貴境，實在難以知道怎樣才能找到對的巴士。又或許你拿著一堆鈔票隨意揮手，巴士司機就會停下來，臨時更改路線，載你到指定的目的地。

如此一來，到了運輸高峰時刻，道路就被癱瘓，加上其他的私家車輛，加劇市面的交通問題。即使市內設有地鐵橫過市中心，但暫時只有三條線路在運行，服務開羅心臟地帶。但要連繫大開羅都會區的所有地區及衛星城市，還是要靠地面交通。

這七年來，埃及民眾逐漸在「後阿拉伯之春」時期中重拾心情，找回生活的正常節奏。強人倒下後，穆斯林兄弟會、軍方相繼掌權，政局一直動盪不安，直至2014年6月塞西（Abdel Fattah el-Sisi）上台，埃及的局面才算開始穩定下來。這顆「尼羅河明珠」要重新在北非一隅發光發亮，則視乎開羅未來的城市建設能否按部就班地進行改革。