【再建開羅．三】打造新加坡大小的新首都　爭做新世紀伊斯蘭中心

埃及政府正在首都開羅（Cairo）以東約35公里發展新首都，以「智能綠色都市」為發展藍圖，建設新的政府總部和先進的金融中心區域。願景看似宏大，但規劃中的繁華絢爛又會否流於想像？

綠色灌木園林、人造水池、擎天大樓、智能都市系統……這些現代先進都市的代名詞，要與沙漠國家連繫在一起，大部分人都會想到卡塔爾的多哈（Doha）、阿聯酋的阿布扎比（Abu Dhabi）和杜拜（Dubai）。不過，同樣信奉伊斯蘭教、位於北非的埃及，似乎希望與隔紅海對望的阿拉伯同伴逐鹿，興建一個全新的世界級城市。

再建首都的願景

塞西（Abdel Fattah el-Sisi）政府上台後，一直希望平息埃及在2011年阿拉伯之春後所帶來的政治社會動盪局面。在國際間，塞西亦致力重新主導過往埃及在阿拉伯世界的話語權。例如連月來調停鄰近的以巴衝突，正是塞西政府希望擔任區域調停角色的明顯表現。

除了改變地緣政策方針，塞西相信，國內民眾的生活水平與提升國家經濟實力及國際聲望有密切關係，同時亦牽扯到政權的穩定性。因此，處理埃及國內根深蒂固的城市基建，都市規劃落後問題，成為塞西政府的頭等要務。

首都開羅大都會區容納了二千多萬人，市中心人滿為患，房屋配套、交通基建等根本追不上人口的膨脹速度。有鑑及此，埃及政府現時正在發展新首都，希望逐步遷移原開羅市中心的政府及商業機構，紓緩開羅的人口和交通系統壓力，以及使新首都取代舊開羅，成為埃及新世紀的政治及金融中心。

新首都的「開荒牛」

新首都的範圍達700平方公里，與新加坡的面積大小相約。政府預期新首都將可容納五百萬人。開羅政府在2015年3月的埃及經濟發展會議（Egypt Economic Development Conference）上展示了新首都的設想模型。依照建設藍圖，新首都會建造多幢商用摩天大廈及多層公寓、政府行政區域、中央「綠色河流」，以及相當於紐約中央公園兩倍面積的綠化帶。

首批進駐新首都的將會是大部分政府機關，塞西的總統大樓亦已計劃在2019年6月搬入新城。同時當局亦鼓勵各國大使館進駐，發揮新首都的行政協同能力。但至目前為止，新首都仍未有正式名稱。

「新城沒有成本預算」

新首都的建造預計投資超過2000億埃及鎊（約870億港元），但實質金額似乎難以估算。

整個新首都的建造計劃由埃及的市區發展行政資金（Administrative Capital for Urban Development, ACUD）所牽頭。ACUD發言人Khaled El Husseiny不諱言說：「我們沒有總成本預算……或者說，預算有兩種。一種預算是寫在文件上的金額，另一種預算是實質要付的金額。」El Husseiny指出，新首都建設的預算是「一單工程歸一單工程」計算。譬如以政府辦公區為例，他們就投資了400億埃及鎊（約175億港元）。

沙特阿拉伯、阿聯酋等海灣富國，近年來互相比拼爭建「世界第一高樓」，炫耀國力。對這些產油國鄰居「洗腳唔抹腳」，埃及今天或只能望洋興嘆。但池中無魚蝦自大，與非洲各國相較，埃及還算是「富豪」。因此，埃及政府也計劃在新首都興建全非洲最高的摩天大廈，預計樓高345米，作為未來北非商業中心的地標。

有了新首都後的舊開羅

值得注意的是，埃及軍方持有ACUD的51%股權，另外49%則由埃及房屋部持有。ACUD負責的不只是新首都的建造計劃，還負責處理舊開羅的空置房屋及土地發展。從管理這些空置了的土地，ACUD可以獲得資金，再投資新首都的建設。

El Husseiny表示，當某一政府機關在新首都建成一幢嶄新的政府大樓，ACUD就會收回它原本在舊開羅的樓宇，進行再開發。但事實上，市中心很多黃金地段被政府收回後，都未有任何重建方案。但El Husseiny強調：「我們未知如何投資這些土地，但我們會很快找到方案……或許將它們變成酒店。」

擔心會成「中國鬼城」？

事實上，埃及新首都的發展項目，原來大多是由中國國企出資，使得多項新城基建項目能及時上馬。

但有專家擔心，埃及的新首都發展項目很容易會變成類似中國國內眾多沒人住的「鬼城」。新首都計劃發展多個住宅區，希望搬遷舊開羅的民眾到來居住。但其高昂的樓價，讓不少開羅人卻步。

根據計劃，由於政府機關會成首批進駐新首都的機構，不少公務員會在新城工作，因此公務員若在新城買樓，會有25%折扣，鼓勵他們搬進新城居住。但據估算，新城住宅的平均呎價達8,000－9,000埃及鎊（約3515－3955港元）。而在2016年，埃及公務員的平均周薪只有1154埃及鎊（約507港元）。以新首都的預測樓價推斷，大部分開羅市民根本住不起新首都。

開羅的城市規劃師Mohamed Elshahed指出：「如果新首都要解決舊開羅城市擁擠的問題，單單遷移這數千個員工根本是杯水車薪。大多數公務員都沒有私家車，他們不是使開羅市區交通癱瘓的主因。」

加上，雖然新首都設計會興建輕軌電車，連接開羅，但現在仍沒有官方數字可以得知票價詳情，開羅居民會否願意每天坐電車到新城工作仍成疑。

另一方面，開羅政府雖設立多項優惠措施，吸引外國駐埃大使館進駐新首都，但似乎無國家願意成為新城的「開荒牛」。英國大使館發言人指，現在仍在審視會否把使館遷到新城。其他駐開羅大使館都指暫無遷館計劃。

領導伊斯蘭世界的夢想

埃及打造「新首都」，最終目的都是希望將伊斯蘭世界、以至全球的目光重新注視着這頭「北非雄獅」。「阿拉伯之春」讓埃及從強人政治過渡到民選政府，軍方牢牢把持的國內政局漸趨穩定。「新首都」的建造，無非都是希望把埃及的核心改頭換面，變成一個真正具國際競爭力的伊斯蘭大國。

始終，埃及位處歐亞非區域版塊的核心地區，掌握蘇彝士運河（Suez Canel）這條世界航運生命線，對中東及整個伊斯蘭世界的地緣勢力版圖，都有着無可取替的地位。因此，「新首都」計劃是埃及政府實現強國願景的最關鍵部分，如何建設得宜，將直接關乎到「北非雄獅」的未來國勢興衰。