特朗普陷「三角苦戀」 徘徊在北約與普京之間

撰文:陳奕謙
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剛過去的周末,很多外交官都到了德國慕尼黑,出席一年一度的峰會。不少人出發之時,都帶著一個心中疑竇:美國新政府是否支持北約?會否真的與俄羅斯交朋友?
結果峰會結束之時,他們仍然滿腹疑狐。
原因無他,因為面對這個「三角苦戀」,美國總統特朗普仍然舉棋不定。

特朗普與普京的關係撲朔迷離,似是朋友,又是敵人。(Getty Images)

美國、歐洲、俄羅斯,可能是最難拆解的三角關係。早在一個世紀前,歐洲人互相廝殺的時候,美國已經致力置身事外。到了第二次世界大戰之後,美國人為了牽制俄羅斯的前身蘇聯,又和歐洲國家成立了軍事同盟北約(NATO),名副其實「出錢又出力」。

與歐洲靠多近,與俄羅斯站多遠,可以說是美國每任總統都要回答的問題。特朗普也不例外。

特朗普主張與俄羅斯改善關係

事實上他有答案,甚至一早已經表明立場。去年還在競選拉票的時候,特朗普已經多番讚賞俄羅斯總統普京,又認為美國花太多錢在北約,或者廣東人會說這是「你出豉油我出雞」。簡單來說,他喜歡與北約離遠一些,與俄羅斯靠近多點,一反美國多年立場。

與「敵人」普京做朋友,有什麼好處?有人說,因為特朗普與普京有利益瓜葛,也受了對方恩惠,才能打敗希拉里。但在有具體調查之前,這些都只能說是陰謀論,孰真孰假都難以稽考。當然,也有人以國際關係來解釋,奧巴馬與普京關係不睦,卻讓對方拿下了克里米亞,又在敘利亞擴展勢力,既然不見得有什麼好處,倒不如向現實低頭,與對方交個朋友。

特朗普當選之初,與俄羅斯的關係的確苗頭向好。在新聞報道數量上,俄羅斯傳媒關注特朗普,更甚於他們的總統普京。

與此同時,過去幾個月以來,特朗普與普京「枱底」合作的說法亦甚囂塵上。例如他的國安顧問弗林(Michael Flynn)未上任時,原來已經與俄羅斯大使通電話,他最終要引咎辭職。更加鬼影幢幢的是,《紐約時報》周日(19日)又披露,特朗普的律師科恩(Michael D. Cohen)原來曾經密會一名烏克蘭國會議員,商討一個三方交易計劃,換取特朗普政府撤銷對俄羅斯的制裁。

在慕尼黑會議上,彭斯與烏克蘭總理波羅申科會面。(路透社)

克里米亞成外交關鍵

但傳聞歸傳聞,普京在2014年將克里米亞併入俄羅斯,始終是歐美與俄羅斯近年最大的「牙齒印」。在這問題上,特朗普也沒有偏離常態--最少在公開表態上如是。例如在Twitter上,他指控俄羅斯奪走了克里米亞,其發言人斯派塞(Sean Spicer)亦強調總統對俄羅斯的立場強硬,認為對方要歸還土地。

面對特朗普的反咬,普京似乎沒有很意外。他的發言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)說:「過去幾個月我們一直都說,我們從來沒有過份樂觀,沒有想得太天真。所以我們亦沒有失望。」

似友又是敵,到底美國與俄羅斯怎麼了,與北約又是否真的要鬧翻,不少國家都想弄個清楚明白。所以今屆的慕尼黑安全會議,更是備受關注。

這個安全會議,設立之時正值冷戰,各國希望避免軍事衝突,所以聚首面議。舉辦至今,每年一度,各國外長、防長都是常見的座上客,不少人甚至會演說。美國副總統彭斯(Mike Pence)今年亦有出席。他說:「烏克蘭方面,我們一定仍要俄羅斯負責任,要求他尊重明斯克協議,首先在烏克蘭東部降溫。」但他又補充一點,就是特朗普希望與俄羅斯建立關係。「美國仍然會要俄羅斯負責任,儘管我們在尋找新共識。這一點,總統特朗普相信會找得到。」

彭斯在安全會議上強調,特朗普政府支持北約。(路透社)

彭斯強調北約軍費開支大

席下外交官甚多,不少人同樣關心的是,到底特朗普會否真的因為軍費考慮,不想再支持北約。彭斯說:「我代表總統特朗普向大家保證,美國非常支持北約,對此跨大西洋聯盟的承擔不會動搖。」不過同一招數,他說了另一個反面來平衡:「說好了要分擔防衛擔子,但太多人仍做不到,已經太久,削弱我們聯盟的根基。」

聽彭斯一席話,對於特朗普政府的外交立場是怎樣,不少人都仍然沒有頭緒。「沒有得到保證」,施瓦策爾(Daniela Schwarzer)是德國的外交關係協會主席,關心美國與北約的關係,「大家都覺得特朗普變化難測。我們都想聽到想聽的話。但人人都知道,特朗普的所有官員可能明天就下台,或者在Twitter上捱批。」

在地緣政治上,北約的問題其實亦直接關乎俄羅斯。成立於1949年,正值冷戰之開端,論其宗旨,第一任秘書長伊斯梅(Lord Ismay)或許最一針見血:「拒俄羅斯人在外,留美國人在內,令德國人不再起來。」

時至今天,冷戰結束已26載,但北約在其成員國心目中仍然是防範俄羅斯的最重要組織。最繪影繪聲的,可說是北約司令謝里夫(Richard Shirreff)。他在去年推出《與俄羅斯開戰》一書,預測俄羅斯會在2017年入侵烏克蘭,再在三日之內取下波羅的海,北約與之難免陷入核戰。他說:「這非虛構,而是基於事實的預測,非常貼近我所知的。我在軍中位高權重,掌握最準確的資訊。」

不過,謝里夫或許算漏了一點,就是美國總統會是特朗普,而且對方不願投放軍費在北約。所以英國傳媒人科特雷爾(Robert Cottrell)說,既然特朗普有這個考慮,即使俄羅斯有所舉動,他都不會不惜一切與對方全面對決。

北約秘書長斯托爾騰貝格(Jens Stoltenberg)亦有出席安全會議。(路透社)

北約擴張影響三角關係

想知道特朗普的立場,還有一個比較間接的方法,就是看他在北約擴張上的立場。現時北約有28個成員國,在地理上與俄羅斯中間,有兩個關鍵國家尚未加入。一是烏克蘭,一是格魯吉亞,兩者都對北約有興趣。俄羅斯一向反對北約擴張,德國前駐北約大使比特利希(Joachim Bitterlich)說,這兩個國家更是對方的底線,普京不會接受他們成為北約一員。

烏克蘭和格魯吉亞是否會加入北約,仍然遙遙無期,當前一個最有機會的新成員國,是黑山。地理位置上黑山沒那麼關鍵,即使加入北約也不會對俄羅斯構成什麼威脅。但總理馬爾科維奇(Duško Marković)認為,普京對黑山這個國家也虎視眈眈,去年十月更曾經干預他們的大選。

現時北約已經有24個成員國贊成黑山加入,不過美國政府仍未表態。馬爾科維奇接受《時代》雜誌訪問時也有「賣口乖」,表示認同特朗普那分擔軍費的言論,說已經打算好投放預算在國防之上。

國安顧問弗林在下台之前,曾經向特朗普建議將黑山加入北約之中,不過特朗普打算如何?更宏觀來說,與北約和俄羅斯的三角關係又是怎樣?恐怕他其實也未有答案。

(綜合報道)