習拜會｜中美元首會談要點總結

11月16日，中美兩國元首在今年2月和9月通話的基礎上，以線上視訊的方式舉行了首次會晤。上下半場近四個鐘頭的會晤，從兩國關係到具體事務，言及一系列重點。
綜合雙方會前表述、開場白和正式通稿內容，重點大致如下。

中方表述：宏觀認知、四個優先事項、中國立場與原則

中國方面，習近平先由宏觀認知層面切入。

他指出「中美發展都處在關鍵階段」，中美應「既辦好我們各自國內的事情，又承擔起應盡的國際責任」。習強調，兩國應「形成共識，積極行動」，這樣才能「引領中美關係積極向前發展」，應對一系列事務性問題和挑戰。

習近平表示，「未來50年，國際關係中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道」。「歷史是公正的，一個政治家的所作所為，無論是非功過，歷史都要記上一筆。希望總統先生發揮政治領導力，推動美國對華政策回歸理性務實的軌道」。

習近平強調，「總結中美關係發展經驗和教訓，新時期中美相處應堅持三點原則」。第一，相互尊重：「尊重彼此社會制度和發展道路，尊重對方核心利益和重大關切，尊重各自發展權利，平等相待，管控分歧，求同存異」。第二，和平共處：「不衝突不對抗是雙方必須堅守的底線，美方提出中美可『共存』，還可加上兩個字，即和平共處」。第三，合作共贏：「中美利益深度交融，合則兩利、斗則俱傷」，「地球足夠大，容得下中美各自和共同發展」

編者註：美國奧巴馬政府時期，習近平向美國提出的論述為「太平洋足夠大，容得下中美兩國」。

隨後，習近平強調了中美應着力推動的四方面優先事項。

第一，大國擔當，引領國際社會合作應對突出挑戰，「中方所提的全球性倡議對美國都開放，希望美方也能如此」。第二，推進經濟、能源、兩軍、執法、教育、科技、網絡、環保、地方等諸多領域的各層級交往，為中美關係注入更多正能量，「做大中美合作的蛋糕」，利用兩國外交安全、經貿財金、氣候變化團隊等對話渠道和機制平台，「推動務實合作，解決具體問題」。第三，以建設性方式管控分歧和敏感問題，防止中美關係脫軌失控，「中方當然要維護自身主權、安全、發展利益，希望美方務必謹慎處理好與此有關的問題」。第四，加強協調與合作，為世界提供更多公共產品，「促進全球發展，維護公正合理的國際秩序」。

再次，習近平介紹了中國發展道路和戰略意圖。

他以剛結束的中共第十九屆六中全會為引，重申中共的奮鬥目標就是「為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興」，而「中國人民對美好生活的嚮往，是中國發展最大內生動力，是一個必然的歷史趨勢，誰想阻擋這個歷史趨勢，中國人民不會答應，也根本阻擋不了」。

習近平強調，對外開放，「我們提出構建新發展格局，是要擴充國內市場，在更大範圍、更大規模上形成國內國際雙循環」，「這必將給各國提供更大市場、創造更多機遇」。

習近平強調，「冷戰的惡果殷鑑不遠。希望美方把不打『新冷戰』表態落到實處」。

涉及潛藏中美衝突危機的台灣問題，習近平表示台海局勢面臨新一輪緊張的原因是台灣當局一再企圖『倚美謀獨』，而美方一些人有意搞『以台制華』」，「玩火者必自焚」，「一個中國原則和中美三個聯合公報是中美關係的政治基礎」，「台灣問題的真正現狀和一個中國的核心內容是：世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府」。「中國實現完全統一，是全體中華兒女的共同願望。我們是有耐心的，願以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，但如果『台獨』分裂勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，我們將不得不採取斷然措施」。

習強調，「文明是豐富多彩的，民主也是豐富多彩的。民主不是一種定製的產品，全世界都一個模式、一個規格」。「中國不會滿世界推銷自己的道路，相反我們一直鼓勵各國找到適合本國國情的發展道路」。「我們願在相互尊重基礎上就人權問題開展對話，但我們不贊成借人權問題干涉別國內政」。

習隨後針對一些具體雙邊問題也傳遞了中方態度。

關於聯合國與多邊主義，習強調「以聯合國為核心、以國際法為基礎」，表示「沒有中美合作，多邊主義是不完整的」。

關於經貿關係，習表示不要把經貿問題政治化、不要泛化國家安全概念，雙方要做大合作「蛋糕」，而「美方應該重視國內宏觀政策外溢效應」。

關於能源安全，習表示中國將加強與美國在天然氣和新能源領域合作，維護全球產業鏈供應鏈安全穩定。

關於氣候變化，習表示，「中國將用歷史上最短的時間完成全球最高的碳排放強度降幅，需要付出十分艱苦的努力。中國講究言必信、行必果，說了就要做到，做不到就不要說」。「中國仍然是世界上最大的發展中國家，發展不平衡不充分的問題十分突出。各國要堅持共同但有區別的責任原則，兼顧應對氣候變化和保障民生」。

關於公共衛生安全，習強調了世界面臨的「疫苗赤字」，重申中國把自身疫苗當做全球公共產品的承諾，並已經率先向有需要的發展中國家提供疫苗，累計超過17億劑疫苗和原液，還會考慮發展中國家的需求，增加新的捐贈。中國倡導與美國建立全球公共衛生及傳染病防控合作機制，推動開展國際交流合作。

中國講究言必信、行必果，說了就要做到，做不到就不要說。

美國表述：「防止兩國的競爭演變為衝突」

整體而言，美方通稿篇幅遠短於中方通稿，其呼籲及倡議性內容也較中方更少。

拜登歡迎兩國元首坦誠直率（candidly and straightforwardly）的溝通機遇。根據美方通告，兩國領導人討論了兩國關係的複雜本質（the complex nature of relations），以及兩國負責任地管理競爭之重要性（managing competition responsibly）。

這一切都不是我們給彼此國家的恩惠，而只是承擔世界領導責任。你是世界主要領導者之一，美國也是。

拜登強調，美國「將繼續捍衛自己的利益和價值觀，並與我們的盟友和合作夥伴一起，確保21世紀的道路規則推進自由、開放和公平的國際體系」。不過，拜登同時強調，在與盟友及夥伴應對這些時代挑戰的同時，「將優先考慮在國內進行具有深遠意義的投資」。

隨後，拜登針對人權、經貿、印太秩序、台灣問題表明了美方態度。

在人權問題上，針對新疆、西藏、香港乃至整體人權問題，拜登對中國政府的處理手段提出憂慮。在經貿問題上，拜登清晰表述了保護美國工人和產業不受中國政府「不公平經貿手段」（unfair trade and economic practices）的必要性。針對印太秩序，拜登向習近平「傳達了」（communicated）美國堅持自己對該地區之承諾的持續決心，並重申航行自由和航空自由對該地區繁榮的重要性。在台灣問題上，拜登重申美國將以《台灣關係法》、「三個聯合公報」、「對台六項保障」為指導，繼續堅持「一中原則」。美國強烈反對任何單方面改變海峽現況、危及海峽和平穩定的企圖。

最後，拜登強調了管控兩國戰略風險的必要。綜合習拜會之前白宮發言人普薩基（Jen Psaki）以及拜登在美國通稿中的表述，美國此次峰會的重點目標就在於「為防止兩國的競爭演變為衝突」而設立「競爭準則」（terms of competition）及「常識性圍欄」（commonsense guardrails）。拜登向習表示，應「清晰而坦誠地面對雙方分歧，並在雙方利益交織之處合作」（to be clear and honest where we disagree, and work together where our interests intersect），譬如公共衛生問題、氣候問題、全球能源供應問題等。