【來稿】逃避大媽音波功：倫敦牛津街對香港易行城市的啟示

文：德仔

近年大媽進佔旺角行人專用區，令噪音問題日益嚴重，受苦的不只是樓上的居民，更有路過的遊人。附近店鋪怨聲載道，唯有自行安裝隔音屏，阻擋大媽的「音波功」，惜最終亦因阻礙行人及不合法，需要清拆。不過，最諷刺的是現行《噪音管制條例》就噪音對任何人造成的煩擾並沒有清晰定義，警方缺乏有效的檢控準則，最後只有草草了事。

行人專用區顧名思義是以方便行人，但香港需設有行人專用區，卻缺乏妥善的管理及規劃。行人專用區不能留住行人，遊客走馬看花，只想速速逃離吵鬧喧嘩之地。最近，倫敦市長薩迪克汗宣布，牛津街將在2020年成為行人專用區，當中的城市規劃過程與街道管理，絕對值得香港政府借鏡。

繁華鬧市中的行人專用區

倫敦牛津街是市內最繁忙的道路之一，亦是西倫敦的購物中心，雲集超過三百家的大型商店，還有各名牌的旗艦店，每周吸引超過四百萬人次觀光購物。牛津街人多車多，自然帶來嚴重的污染問題，倫敦國王學院（King’s College）於2014年發表了一份關於空氣污染的報告，指出牛津街是全球空氣污染最嚴重的街道之一，年平均二氧化氮濃度達到135μg/m3，嚴重危害行人健康。因此，經過於假日實施行人專用區的試驗後，牛津街將在2020年成行人專用區，車輛不准駛入。

與民共議的實踐

相信香港人對「與民共議」並不陌生，政府也常掛在口邊，但執行來說卻是知易行難，皆因行政主導，政策制訂由上而下。另外，區議會又只是諮詢組織，所謂地區設施工程撥款也不足以作長遠規劃之用，最後，地區工程便是一些不切合市民所需的工程，如不能避雨亭及五千萬音樂噴泉。

相反，英國的地區議會權力就大得多，可以掌控該區的規劃、交通、環境衛生及街道管理等等，

雖然City of Westminster擁有地區行政的重要權力，但他們重視與社區各持分者的合作，並共同籌謀社區的未來發展。在改善牛津街行人工程上，City of Westminster與倫敦交通局、私人發展商、倫敦地鐵及各地區持分者協作，花了四年時間研究整個改建行人專用區的初部策劃，共同規劃街道的佈局，在首個公眾諮詢亦有超過一萬二千人參與。與此同時，City of Westminster更積極與商戶及居民溝通，共同規劃特定准許及容忍的區域（permitted and tolerated area），讓街頭賣藝者可以在較少人使用的地區賣藝表演。雖然表演或多或少影響商戶，但透過真正的「與民共議」，各持分者才願意放棄自身的權利，成就更大的公眾利益。這種協商政治，或許正是香港所欠缺的。

要真正吸納公眾聲音，做到「與民共議」，港府應該從地方規劃著手，下放更多權力給區議會，讓市民及社區持分者參與社區規劃，建構自己的社區，而非由政府部門「劃地為牢」。

街道管理與規劃的藝術

在熙來攘往的牛津街，你不難發現街頭藝術表演，Busking也隨處可見，但不會像大媽般令人討厭。這全因當局早在規劃時定出不同的可供街頭賣藝的角落，倫敦更設有關於Busking的規則，列明Busking的時間及需要領牌的地方，大家有法可依，自然減低對其他人的滋擾。要讓行人享受行人專用區，看來我們需要有效的管理。在規劃上，當地政府為吸引更多行人，更與倫敦交通局、倫敦地鐵及新設立的承建商合作，擴建附近的地鐵站，興建更多出口及無障礙設施，同時重新規劃巴士線，全面配合行人專用區的發展。這凸顯具前瞻性及以人為本的策略規劃，與各方建立合作夥伴關係在城市發展中的重要性。

香港政府的智慧藍圖中，提及「智慧出行」，內容圍繞無障礙通道及交通消息的APPS，卻沒有從長遠規劃著手，宏觀地勾畫易行城市的未來。筆者倒希望政府可效法倫敦牛津街，制定周詳的規劃及街道管理，方便行人，同時促進經濟，打造世界著名的共享空間。在西洋菜街外，政府應增建具特色的行人專用區，團體倡議多年的德輔道中可能是理想之選。

（本文為投稿，稿件可電郵至iwanttovoice@hk01.com；文章純屬作者意見，不代表香港01立場。）