來稿｜人口政策見雛形　施政報告決心「轉危為機」

行政長官李家超於10月25日公布任內第二份施政報告，以「拚經濟謀發展、惠民生添幸福」為題，秉承「拚經濟、惠民生」的施政理念，積極回應民意，將解決民生憂難置於突出位置，更從全局角度為香港籌劃未來，展現了勇於擔當，積極進取，務實貼地的新氣象。

來稿作者：李湃豐

新一份《施政報告》內，續推關鍵績效指標（KPI），並且較去年多40個，總數達150個，當中73個是新指標，77個為去年訂立並繼續生效的延續指標。而去年訂立的11項KPI有106個已經完成，3項延遲、1項修訂，新一屆特區政府的施政效率令人眼前一亮，亦表明貫徹「以結果為目標」的政府文化成效顯著。

要說市民討論最多的政策，那必然是鼓勵生育的「組合拳」。隨著經濟發展水平的提升，目前香港面臨出生率睇和人口老化等問題。夫婦平均子女數目去年跌至0.9人，創歷史新低。同時，香港是全球最長壽的地區之一，65歲及以上長者佔全港人口比例，將在未來十年內由兩成攀升至近三分之一，可以預見未來幼兒及學前服務需求、大中小學收生、就業市場，以至安老和醫療服務等都會面臨巨大挑戰。

香港目前正邁向「超老齡化社會」，而減緩老齡化趨勢的政策可以分為「干預性」和「適應性」兩大類。「干預性」政策又可以分為快速方法——增加移民，以及緩慢方法——通過政策鼓勵生育；而「適應性」人口政策，則是政府順應人口老化的趨勢，調整養老金等社會福利制度，並延長退休年齡和創造更多就業機會，在現有人口結構中增加勞動人口的佔比。

而新一份《施政報告》直擊問題癥結，一改往日「積極不干預」的取態，針對生育的「干預性」政策上，推出新生嬰兒獎勵金措施，自昨日起，每名新生兒童將獲得一筆過2萬元獎金，有助減輕家長經濟負擔，更展現政府重視生育的立場。在解決居住問題上政府展現誠意，新生家庭申請公屋可提前一年，申請居屋可獲優先安排。同時增加幼兒中心名額和津貼、推展學前兒童課餘託管服務至全港各區，以及加強社區保母服務等政策，都提供育兒友善環境，從而讓夫婦積極考慮生育，並在分娩後安心繼續工作。

對於吸引人才和資金的「干預性」政策，則是下月起將吸納高才通的合資格世界知名大學數目增至184間；重推投資移民計劃，投資者在港投資總值3000萬元的股票、債券或基金，便可取得移居香港的資格；合資格專才來港置業的辣稅由原本「先徵後退」改為「先免後徵」等措施；下個學年將八大院校的非本地生學額提升一倍至40%，令非本地生數目增至6000人；將「北部都會區」發展成北都大學教育城，為本港擴闊人才儲備。

而「適應性」人口政策方面，則研究明年起容許內地機構營辦的指定安老院，加入「廣東院舍照顧服務計劃」、擴展長者服務券適用範圍至護養院宿位，並成立「銀髮經濟顧問小組」，研究其發展潛力，以及推動有利長者生活的樓宇設計等。

香港作為包容開放的全球化城市，既要扶植和培育「生育友好型市場」，又要持續倚重人才引進和外來移民。特區政府上一份人口政策報告發表於2015年，8年過去，香港的環境已發生重大變化，甚至可以說正面臨着人口危機。從新一份《施政報告》的各項措施中，我們已經能看到特區政府在新時代的人口政策上，形成了「促生育、搶人才、護安老」的結構雛形，更好地配合香港知識型經濟轉型，及創科等多元產業發展的需要，並抓緊國家「十四五」規劃綱要、粵港澳大灣區建設和「一帶一路」倡議等為香港帶來的龐大發展機遇。

期望未來政府能在居住、教育、就業等方面多管齊下，落實「家庭友善」政策，設立人口政策委員會，制定更長遠全面的人口政策，為香港這個家增添發展動能。

作者李湃豐是香港廣州青年總會政策委員會委員。文章僅屬作者意見，不代表香港01立場。

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