開放數據須打破行政障礙　政府統籌角色不可少

香港要成為智慧城市，豐富而公開的數據不可少。然而，民間屢屢批評香港在開放數據的步伐太慢，過往政府開放的數據集，要不是太少，就是取用不便，阻礙創科發展和監督施政。近來政府終於有動作，在本年《施政綱領》落實各個決策局和部門在本年底前發布開放數據計劃，並於每年更新。
面對多種多樣的數據，政府難以短時間內悉數開放給公眾。因此，部門需要判斷開放的時間表及路線圖，並要符合政府施政範疇重點，才能發揮數據的效用，裨益社會。資訊科技總監辦公室需要做好統籌角色，避免開放數據過程失序，市民無以善用。

年底公布政府開放數據計劃　次序視乎公眾和業界需要

政府本周三（11月 7 日）在回覆立法會議員胡志偉質詢時，舉出數個有望開放數據的例子，例如醫管局會考慮提供急症室及專科門診輪候時間，發展局正支援「空間數據共享平台」，整合和分享地理空間資訊。另外，政府出資研發小巴實時到站系統和智慧燈柱，又與電力公司商討公開用電數據。

誠然，政府存有成千上萬的數據集，還有無數未整合的原始數據。若果政府在撇除私隱和安全風險因素後，悉數開放數據並便於閱讀，讓商界和民間自行「尋寶」，研發產品和服務，這就是最理想的狀況。事實上，「數據預設開放」（open by default）能夠體現政府透明，尊重公眾知情權。然而，正因政府數據海量，預備數據集需時，難以無限量動員人手編製，部門就必須判斷哪種數據優先開放。

聆聽民意更須主動出擊　呼應施政重點

政府闡釋，開放數據的次序，取決公眾和業界需要，又會收集公眾人士的建議。胡志偉的質詢，同時問及可否公開更多民生的實時數據，例如公眾游泳池及圖書館自修室的使用情況，但康文署因為欠缺偵測裝置，未能回應訴求。鑑於使用者眾，署方應優先着手研發數據收集和發放系統，讓市民感受公開數據的好處。

由下而上聆聽民意，好處是有助政府選擇合適數據並將之開放，但壞處是政府角色被動，未能把開放數據的價值扣緊政府的施政重點，尤其是關乎民生的住屋、人口老化、醫療、教育和創科範疇。

因此，政府必須採取主動，邀請商界和民間提案。政府已經承諾轄下的資訊科技總監辦公室擔任統籌開放數據角色，透過研討會、舉辦比賽等活動，鼓勵各界開發創新應用方案。要此類活動發揮更大效益，辦公室須訂立主題和預期目標，數據愛好者和業界就能針對主題研發產品。

另一建議，是政府走入民間，詢問市民最需要何種數據，確保數據成品有用。在美國加州的格倫代爾（Glendale），市政府在2016年收集當地所有申請，得出樓宇安全是民眾最渴求的議題，然後訪問市民，了解為何需要此等數據，發現申請者折騰數星期索取樓宇資訊，才可完成建築許可申請，公開樓宇資訊有助縮短業主等候和借款年期。

除了在本地收集建議，港府應多參考外地開放數據的成果，構思香港能否跟隨並發放。舉個例子，香港的蚊患嚴重，隨時有爆發登革熱疫情的風險，不少人曾經引用新加坡的防疫經驗。當地政府製作運算模型，推測高風險爆發地區，率先推行防蚊、滅蚊措施。政府部門又把數據公開，製作風險地圖，民眾可隨時監察。登革熱患者在 2013 及 2014 年達高峰，一周內最高有891 人染病，在模型面世後，疫情舒緩。在過去幾周，每周患者數目維持60至80人。香港政府大可取經，並製作適應本地的數據模型。

打破行政障礙　統籌角色吃重

回到香港，當社會愈趨老齡化，社會需要預防與長者相關的交通意外上升。政府現時上載按年齡階層分布的交通意外傷亡數字，但沒有事故地點。若果把地點及刊載至網上地圖，加上其他與意外相關的因素，將有助長者團體及地區組織分析，探求減少意外、長者安全出行的方法。

社會不只要求政府公開數據，而是公開有用、方便取閱的數據。不少國際研究指出，在政府開放數據的過程上，除了面對技術障礙，也面對行政障礙，例如部門財政不足，各自為政，甚至擔心市民增加誤解等。政府不可迴避訂立《資訊自由法》和《檔案法》，確保部門公開資料；在立法之前，資訊科技總監辦公室要履行統籌角色，制定數據發放的形式、內容及日程，並充分汲取民眾意見。