蓬佩奧為伊朗制裁解話　「美式偽善」盡見其中

美國退出俗稱「伊朗核協議」的聯合全面行動計劃（Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA）後，不少中外評論員都把此舉理解為特朗普對前任奧巴馬的鄙視，借推倒前朝政績樹立威信。未幾，局勢又因美國單方面對伊朗石油出口實施制裁而升溫。近日，國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）就在《外交事務》（Foreign Affairs）撰文，向外界解釋對伊朗政策轉向的目標和手段。雖然蓬佩奧把這套外交政策命名為「特朗普主義」（Trump Doctrine），但箇中的理據仍屬舊酒新瓶，難掩多年來美國在中東追逐霸主地位的野心，其裁制準則更是難言客觀公允。

制裁是建基於「國家安全」　還是「國家利益」？

蓬佩奧指出，特朗普上任後扭轉對伊朗的立場，是因奧巴馬所採用的政策不但無法阻止伊朗發展核武，更令伊朗在伊拉克戰爭後乘勢而起。反而，他認為特朗普退出JCPOA，可為「長期受困擾的當權者，創造了一個和平解決國家安全問題的機會」。「國家安全」四字固然是美國在內政、外交事務上的常用詞匯和理據，但問題是，伊朗對美國製造了何等的「國家威脅」呢？

跟過去的美國總統一樣，蓬佩奧在文中以1979年伊斯蘭革命，作為當代美伊關係的論述起點。蓬佩奧認為，自那時起「該政權就一直推動革命思想⋯⋯而伊斯蘭革命衛隊成立的特種部隊（Quds Force），負責出口革命思想到國外⋯⋯結果，在過去40年間，該政權（在中東）種下了大量破壞和動亂的種子」。可是，把時間軸置於1979年作始，不但有礙理解伊朗發展核武的動機和其外交舉動，亦是以偏概全、「剪貼論述」之舉，不過是用以配合官方的政策目標。

須知，當代美伊關係的變奏，是1953年美國中情局與英國軍情六處聯手策劃軍事政變，推翻時任民選總理摩薩台（Mohammad Mosaddeq），以報復他把伊朗石油業國有化，令美國失去了支配中東能源供應的地位，這才間接激發後續的伊斯蘭革命，令巴勒維王朝倒台。連同美國在兩伊戰爭（1980-88）意欲借力推翻伊朗政權、暗中資助獨裁者薩達姆（Saddam Hussein）兩事可見，雖然德黑蘭秘密發展核武有違國際共識，但在國際關係101中，保護政權穩定實為首要任務，故亦應把此脈絡置於討論當中。

反觀，更重要的問題是落在伊朗如何威脅到美國的「國家安全」。美國的官方文件經常調用此詞，來正當化、合理化不同的政策，但關鍵在於美國從來沒有就「國家安全」定下清晰的闡釋。若「國家安全」是指伊朗入侵美國的話，其謬誤已可見於美國國防部的解密報告。報告寫道：「伊朗的安全戰略仍然專注於防衛，並繼續援助反對美國利益的政府和團體。」換句話，在看待官方文宣時，「國家安全」和「國家利益」是可互相替代，即是現今伊朗的外交活動，撼動了二戰後美國—沙特—以色列在中東建立的利益同盟，才會被建構、打造成美國的敵人。

制裁準則雙重標準　可見美國偽善

蓬佩奧除了用「戰略計算」來包裝特朗普的「Twitter治國術」，還嚴辭批評伊朗人權狀況，作為經濟制裁的原因。文中指出，「特朗普政府將繼續揭露（伊朗）政權的非法收入來源、惡意活動⋯⋯和野蠻的壓迫」，並指出伊朗民眾有權得悉政權的所作所為。平情而論，伊朗一如區內其他國家，其管治手法確有違反人權，但此能否上升至經濟封鎖的理據，卻是值得商確。

事實上，蓬佩奧提及有關伊朗的罪狀，在中東諸國比比皆是。先撇除親密盟友沙地對異見記者卡舒吉（Jamal Khashoggi）劣行，埃及在打壓公民自由上的「成就」，也跟伊朗「不遑多讓」。據人權觀察指出，自塞西（Abdel Fattah el-Sisi）上台後，「政府對異見者採取零容忍政策，通過了壓迫性的法律」；當局更在「打擊『恐怖主義』的藉口下，對執法部門濫用權力的行為幾乎是完全視而不見」。

可是，世界警察不但未就塞西違反人權而提出制裁，反而卻似是「論功行賞」，續向埃及提供軍事援助。早前，蓬佩奧去信給國會，解釋為何美國要繼續向埃及提供援助（註一）。最令人感到荒誕的是，此信並沒有「政治正確地」向議員確保「人權正在改善中」這類官話，卻反而花了不少篇幅描述埃及政府的暴行，包括法外制裁、不公正審判及審查制度等，當中更坦言「埃及的整體人權狀況繼續惡化」。然而，國務院在回應這份外洩文件時，卻指「加強與埃及的安全合作，對美國國家安全至關重要」。問題是，既然兩國同是違反人權，為何美國可對埃及提供軍事援助，卻反過來封鎖伊朗經濟呢？兩者的「國家安全」又是暗指甚麼？答案顯然而見。

在此重申，本文無意為伊朗國內的人權爭議開脫，而是要點出美國在外交事務的偽善之處。近年，不少學者、評論員眼看特朗普的單邊主義舉動，都搬出一套「自由主義的國際秩序已死」的論調。他們要不是強調美國過去在維持世界秩序的角色，就是呼籲歐盟領袖填補空缺。須知，自由主義的國際秩序不單是指多邊主義、重人權和民主協商（聯合國），箇中更有國際法法治的意義，即國家須按單一的「遊戲規則」行事，不容雙重標準，更不是誰和誰領導秩序的命題。美國在伊朗沒有違反JCPOA下制裁伊朗，試圖以經濟手段拖挎政權，這不是「經濟侵略」又可是甚麼呢？

註一：蒂勒森（Rex Tillerson）「被辭退」前，曾利用法律渠通，阻止美國向埃及提供總共1.95億美元的軍事援助。