【透視大灣區】簡體字廢膠樽遍布香港海灘　跨境水質治理不容再拖

粵港澳大灣區建設全速推進，過程中既有矛盾，也露出解決問題的曙光，海上垃圾便是一例。有環保團體發布研究，指來自內地的海上垃圾達 38%，較環保署得出的 5% 為高，署方需要釐清市民疑慮，並聯同鄰近城市政府檢討粵港兩地海上污染的通報機制。
廣東省近月發表近岸海域污染防治實施方案，當中包括爭取區內聯合推動排污總量控制制度，規劃入海排污口等政策。香港要成為宜居城市，必須加強控制污染，並持續與鄰近城市完善通報機制。

團體跟環保署調查結果有異　海上垃圾不容忽視

環保團體「綠惜地球」在本周日（9 月 2 日）發表報告，指在台灣及香港海岸收集膠樽。在香港，團體收集 1,776 個膠樽，簡體字膠樽佔 38%。團體質疑環保署在 2015 年發布的《香港海上垃圾的源頭及去向調查》，得出只有 5% 垃圾來自內地的比例是過低。

兩個數據有明顯差異，或許牽涉多項因素，最基本的分別是調查時間和季節。環保署的是全年研究，綠惜地球的則是夏季。此外，環保署的五輪實地調查是委託顧問公司進行，調查地點較多，有 36 個，包括沿岸垃圾及漂浮垃圾，收集物品包括發泡膠及膠樽以外的膠製品。與此相較，綠惜地球的調查地點和次數較少，而且以沿岸垃圾為主。因此，能否咬定指環保署的研究低估內地垃圾流入的程度，有商討空間。

即使如此，團體在短時間內收集到為數相當來自內地的膠樽，加上逾半膠樽估計是來自本地 ，值得注意。本地的環境部門不應抵賴，任由情況惡化。其實，內地垃圾和廢料出現香港，早已有之。本地也發生環境事故，有機會影響深圳一帶。

2012年颱風襲港，數以十噸計的聚丙烯膠粒並隨沖上沙灘。去年8月逾百噸棕櫚油污染物由內地水域飄到本地泳灘。除了突發案例，2016年有內地船在距離大嶼山 40 公里的海面非法傾倒垃圾，涉嫌違法船隻和人員其後被扣押，但海洋生態受損則難以挽回。反過來說，近日被揭新界西堆填區排出垃圾汁，污染深圳灣，港府有沒有通報深圳市政府，實成疑問。

粵港通報合作機制失效　盼提升層次能改善

粵港雙方一直設有合作聯席會議，另外於 2016 年 10 月成立「粵港海洋環境管理專題小組」，包括在 2017 年 5 月起開始試行通報警示系統，實時監控香港和廣東省 13 個城市的雨量數據和預測粵港兩地可能出現大量海上垃圾的地區。

通報失誤、出現違法事件，或許反映相關的機制和框架協議，缺乏法律約束力，能否執行視乎雙方官員有多重視對方和有多大決心。在洩漏棕櫚油一事，粵方在事發後兩天後才通報香港，港人當時無不質疑警示成效。即使粵方有信心自行清理污染物，但若能更早告知港方，港方也可派員監察，在必要時幫忙阻隔及收集油污。

今年七月，廣東省發布《近岸海域污染防治實施方案（2018 – 2020 年）》，除了繼續建立防治、協調機制，推動海上垃圾源頭治理和監測，以及上段提及的通報及預警機制等外，還推動大灣區建立排污總量控制制度，規劃入海排污口，限制濫用海洋資源，以及大幅減少陸地污染物排放等。方案也提出，重點整治水質惡劣的珠江口、深圳灣、大亞灣等水域。

可以預期，保護廣東沿岸海水水質的政策目標，又再提高一個層次。當中的減排目標，要求各城市更密切的合作。期望提升政策層級能加強政策落實的執行力，更要由廢物的陸地沿頭做起。

合作貴乎互信　共同建設宜居城市

據政府早前交給立法會的文件，兩地政府正在確立 2020 年空氣減排目標，並預料於今年年底完成。討論海上排污總量控制時，港府也許可以參考空氣減排的經驗。那邊廂，合作未必基於對等關係。在談判東江水定價及用量上，港府一直處於劣勢，要向粵方高價購水。究竟港府負責的海上減排總量會否過份嚴苛，若果當中涉及跨境設施建設，香港出資比例是否合理，港府需要適時交代，以息疑慮。港府需要據理力爭，達致互利共贏，着重保護海水和近岸生態的目標，真正實現宜居城市。