回收桶成垃圾桶　教育多年惡習不變　政府須加強獎懲機制

回收桶成垃圾桶，令本來可回收物品也受污染，不能回收，又長期困擾回收承辦商。政府和民間宣傳教育多年，垃圾分類的成績未如理想。垃圾徵費預計明年推行，如果市民丟棄習慣仍未改變，在地回收設施不足，違法丟棄的情況將會更嚴重。因此，政府加強罰款，嚴加執法，固然勢難避免。在懲罰之外，政府也應盡快增設自動及有獎賞的回收設施，增加市民廢物分類的誘因。

截至本年初，政府在公眾地方提供約2,800個回收桶，而環境及自然保育基金向參與屋苑提供約7,400個回收桶，數量不少。不過，回收桶儼如垃圾桶，鬧市情況就更加嚴重。

Facebook 專頁「堅尼地城不是垃圾站」上月上載照片，指堅尼地城不少垃圾桶旁邊仍堆放大量垃圾，而玻璃樽回收箱更被其他垃圾塞滿。《香港01》訪問專頁管理員，慨嘆市民仍然對源頭減廢，乾淨回收的意識不足。

須知道，乾淨回收，有助回收商收集、處理回收物，減少清洗工作，增加回收品的質素和轉售價值。事實上，如果回收物太骯髒，或者混合不可回收物，廢物也只能送往堆填區。

更重要的是，當回收桶開始被亂用，其他人就會「有樣學樣」，把一般垃圾也塞進分類回收桶內，令本來有心做分類的人也氣餒，甚至「同流合污」，破壞整個城市的減廢大計。

為何有人會胡亂丟棄？香港並非缺乏垃圾桶。相反，不少環保組織統計，垃圾桶相當密集。退後一萬步，即使途人不願意回收分類，也可以把垃圾倒在一般垃圾桶，毋須丟進分類回收桶。

要說教育不足，但其實「藍廢紙、黃鋁罐、啡膠樽」口號已經耳熟能詳，玻璃回收箱的標示清晰可見。政府和環保團體需要做的，應是更進一步，即釐清哪些物品常見誤會可回收的物件，例如紙碟紙杯、抹手紙、熱感紙，而發泡膠物料則須另送社區回收點，等等。

顯然，未能改變市民行為的原因之一，是獎懲不足。亂丟垃圾是違法的，但長久未見執法，助長行為延續。可以想像，日後廢物徵費方案落實，街上減少一般垃圾桶數量。假設其他措施不變，有市民會逃避垃圾徵費，把垃圾放在回收桶和隨處丟棄，加劇問題。

「01觀點」認為，原因之二，是市民不相信回收商會正確處理回收物，而是直送堆填區。2013年傳媒揭發相關劣行，傷透市民減廢的心。食環署隨後在承辦合約中，增加條款並要求承辦商嚴格執行，又稱截至2016年底的過往三年，署方未有發現承辦商嚴重違規。即使如此，港人仍未缺乏信心，或許認為回收仍是白費心機，間接多了一個違規的藉口。

食環署需要加緊向不當丟棄廢物的人發告票，以儆效尤。署方在垃圾黑點增設攝錄裝置，目標是打擊非法棄置垃圾，並稱過往提出近400宗檢控，但未知有否包括偵察亂放廢物至回收桶。廣設「天眼」難免有侵犯私隱和監控市民行為之嫌，但市民屢勸不改，攝錄偵測違者和減少犯法個案，是無可奈何的措施。此外，政府有意明年實施玻璃樽徵費法案，減少玻璃物料被送進堆填區。

除了處罰和徵費，政府需要加快構思獎勵措施。「01觀點」早前撰文支持政府推出回收機配合按樽制及現金回贈，附以完善回收產業，增加市民回收的誘因。在天津濱海新區的中新天津生態城，不久前也研發了智能物品回收終端機，採用積分獎勵機制，產品成效有待檢驗。

另外，政府應該再深思，能否仿效台北及首爾，推出檢舉制度，一旦舉報亂丟垃圾成立，部份罰金會成為獎勵金。在台北，現時的罰金為1,200至6,000元新台幣（約300至1,500港元），獎勵比例為75%。環境局局長黃錦星曾稱香港情境未必適合，有人也擔心會否破壞鄰里關係，或者合謀瓜分罰金等。誠然，港人不乏投訴冷氣機滴水，食肆後巷骯髒等案例，只要檢舉者身份能保密，檢舉者可以對付一些重覆、定點犯案者。此舉亦可同時打擊逃避垃圾徵費人士。

政府對亂丟垃圾到回收筒人士執法，相信市民原則上沒有異議，但心裏總會有種不滿。這源於對新界的非法傾倒及海洋垃圾等惡行無能為力，卻對個人嚴厲執法，尤其向老弱下手。因此，不論從實務還是形象上，部門必須檢討執法準則及力度，不能偏頗，嚴禁抓小放大，才能服眾。