【核危機.觀點】特朗普行為飄忽 突顯美國總統使用核武權力漏洞

撰文:香港01
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自二戰結束以後,美國發動核戰的權力繫於總統一人身上,當時是要制衡以鷹派為主導的軍方。基本上,即使軍方人員不同意美國總統的決定,亦只能勸勉他三思而後行。民眾長期以來普遍沒有質疑總統獨攬發動核戰權力的安排,或許大概是相信民選出來的總統具備冷靜的頭腦權衡輕重。然而,特朗普在處理北韓核問題時的表現,讓美國政壇不得不重新反思是否仍然適宜一成不變。

在冷戰期間,資本主義陣營和共產主義陣營長期進行軍備競賽,當中兩大陣營的老大美國和蘇聯均研發出核武,並曾接近發動核戰的階段,這就是非常著名的古巴導彈危機事件。危機縱然沒有變成真正的災難事件,但雙方陣營的敵意並沒有立即消失得無影無蹤。美國和蘇聯的核彈此後仍長時間互相瞄準對方,當時的美國總統甘迺迪既為求達到震懾蘇聯的效果,亦恐防美國軍方的鷹派領袖沉不住氣貿然發射核彈,遂下令設計了一個由軍方人員協助隨身攜帶的核按鈕手提箱系統。自此,除了美國總統可透過輸入密碼和使用身份確認卡去下達發動核戰的命令外,其他人也無法做出如此的決定。

特朗普早前揚言必要時會摧毀朝鮮,令國會擔心他會濫用總統職權,胡亂使用核武按鈕。圖為特朗普於周四於白宮接見NCAA體操冠軍隊伍時情況。(路透社)
「核武欖球」由美軍人員拿着,跟隨總統出出入入。(路透社)

美國總統作為三軍總司令,在憲法上擁有操軍方人員的「生殺」大權。倘若軍方人員公開質疑總統決定的正當性,被革職是意料中事。當然,美國戰略司令部指揮官海騰將軍(John Hyten)近日出席國際安全論壇時小心翼翼地表示,他會違抗特朗普非法發射核彈的命令,特朗普若在此時便立即辭退海騰將軍,反而顯得份外橫蠻無理。

但若然特朗普果真如此,美國戰略部和國家軍事指揮中心的最高軍階將領只能做到力勸總統選擇另一些合法的選項,但他們並無實際權力有效地阻止他一意孤行。特朗普可以叛國的罪名把他們革除,然後任命願意執行命令的軍方人員頂上。縱然美國副總統和國會有權宣佈特朗普已不適宜履行總統職務,但前提分別是有足夠內閣成員和有足夠國會議員的支持。可是,特朗普在理論上可宣佈國家進入緊急狀態,所有衝他而來的罷免行動將沒有效力。除非屆時全國的軍政人員也不聽特朗普的命令,否則要阻止他發動核戰是不可能的。

馬蒂斯未有排除與朝鮮對話,但前提是朝鮮停止開發導彈及核武。(美聯社)

美國政壇眼見特朗普在應對北韓核威脅時表現後,破天荒地在參議院外交關係委員會召開聽證會,檢討是否需要制衡總統發動核戰的權力。的而且確,美國參議院所做的決定對美國總統的影響力有限,縱然參眾兩院通過約束美國總統發射核武權力的議案,特朗普仍可用否決權發還參眾兩院重議,況且特朗普必定不會坐着不動,任由國會作出針對自己的舉動。

無論如何,美國選民要反思為何選出了一個如此莽撞的右翼民粹煽動者成為總統,但更深層次的反思,理應是為何一個經過間選而產生的美國總統,權力竟比透過直選而產生的國會議員大得多。美國長期自詡為世界警察,並經常批評其他國家的選舉制度和政治權力分配問題,但近十多年來,它不時成為隨時有可能造成大殺傷力的炸彈,故是時候要求它先進行反思了。