【01觀察】復建再生紙廠　不只是土地問題

隨着廢紙回收業界宣布在 9 月 18 日陸續恢復回收廢紙，三天的「廢紙圍城」危機暫解。此事暴露香港的回收產業多年來安於當中介角色，屢次錯過升級、轉型的機會。在「廢紙圍城」後，民間有聲音提議復建廢紙回收廠，主要論據是自己垃圾應自己處理，減少受內地及外來因素影響，又能製造就業機會。這建議值得公眾深思，惟建廠亦要考慮幾個範疇，包括政府角色、土地來源、營運模式和產品的競爭力。

內地成廢紙主要出口地　回收受內地政策左右

香港曾經設有再生紙廠，但最後一間南華造紙已於2006年9月結業，結業前每日處理約260公噸。由於當時油價持續上升，加上政府有意收緊工業用柴油含硫標準，潔淨柴油費用高昂，紙廠入不敷支，關門收場。當時社會已有批評指香港政府冷待回收再造業，但政府一再耽擱，不了了之。此後，香港廢紙的出路，就剩下出口和堆填。在2015年，香港平均每天堆填2,230公噸紙張，出口2,460公噸，當中超過九成送往內地。因此，內地的廢紙回收政策有任何變動，本地回收業將首當其衝。

可以肯定的是，出口內地限制日增。內地部份紙廠遲遲未收到內地政府廢紙進口批文，加上政府限制進口洋垃圾，收緊再生紙廠規格，本地廢紙出口比以往艱難。近日業界人士指可以把廢紙運往東南亞市場，但也只能消化本地每日約1,000公噸、約三成的回收量，其餘只有堆填一途。堆填是棄掉有價的資源，而且浪費地方，不應鼓吹。縱然今次出口商罷收廢紙是擺姿態居多，而且只為時數日，已經令市面的紙箱堆積如山，長者不能靠拾荒過活。如果業界、香港和內地政府三方再出現爭議，出口受阻，廢紙圍城隨時重臨。

支援紙廠用意雖好　政府不宜低估運作難度

世界各地政府積極支援環保工業的不同環節。香港政府在受多番批評後，也支持更多環保產業，早前撥出十億元回收基金，支援回收業發展。有報章引述香港政府官員說法，指政府不反對介入回收紙業市場，又以斥資興建處理「四電一腦」電子廢物設施的工廠，但處理量少於本地回收總量為例，指營運者不會與民爭利，中小企仍可生存。
 
當資金不缺，接下來我們要問，政府的資源是否用得其所。從回收基金冷淡的申請反應，就知道資源未能配合業界需要。假設政府集中資源，出錢興建再生紙廠，甚至透過貸款和稅務優惠，在投產初期資助營運者，吸引口收商把廢紙賣給廠方，能否就此一勞永逸？

土地環境有法處理　成品競爭力不能忽視

我們不宜低估營運紙廠的難度，即使政府覓得土地興建，也要處理排污和減排。製造過程使用大量淡水和能源，生產廢水，除墨會累積重金屬和有機廢物。如果處理不善，就會破壞污染環境，降低再生紙的環保成效。
 
幸而，有賴科技進步，減排技術也日益先進。政府和業界可以借鑑外地再生紙廠的經驗，兼顧盈利和環保要求。位於美國加州的  New Leaf Paper，於 1998 年成立開始，就決定不再出產純原生紙，又採用農作物殘餘物和消費後的剩餘材料。所有紙張均為無酸及無氯，用水量最多減少八成。最重要的是，這機構與食品店 Ben & Jerry's 和 戶外運動服裝企業 Patagonia 等，同獲  B 型企業（B Corp）認證，成功以牟利商業模式解決社會及環境問題，以共利的永續經營為目標，當中的環境範疇得分，遠超其他 B 型企業。
 
這家加州紙廠例子，顯示再生紙廠有條件滿足環保標準。下一關是商討成品的競爭力。日後的再生紙廠，應該生產甚麼類型紙品，如何在內地和東南亞紙廠對手爭奪市場，政府如何更積極優先採購再生紙，創造穩定的內需等，通通需要認真思考。否則，供需不配，成品滯銷，對各方毫無好處。有造紙業界人士擔憂建廠並非香港最理想的選擇；如果能夠提升回收紙的品質，政府可以降低碼頭費用，加強出口競爭力更適合。

香港必須訂出堆填以外的處理方略，把廢紙變寶，釋出土地。但究竟應該興建再生紙廠，還是繼續出口主導，社會宜從長計議。政府需要做詳細的經濟、環境和社會效益評估。另一方面，有些措施可以立竿見影，就是摒棄現時的粗糙低端的廢紙回收，首要做好分揀步驟，減少雜質，適度補助收集工序等，完善整個回收產業鏈。紙張分類愈精細，賣價愈高，同樣有利出口和再造。這不能單靠政府，需要市民和回收商合作，共同為環保出力。