【01觀點】林鄭班子「公務員治港」　好棋還是險棋

候任特首林鄭月娥的管治班子，於本周三（6月21日）亮相，一如外界所料，她留任了不少上屆政府的官員，另一個特色，是她一共起用了九名公務員出身的問責官員。可以說，「公務員治港」既是一步好棋，也是一步險棋：公務員「身家清白」、執行能力高，卻謹小慎微、因循守舊。故此，林鄭月娥若要創立施政新風，必須要做好領導角色，定立長遠、清晰的政策目標，帶領整個政府團隊解決香港的深層次結構問題。

林鄭重用公務員　開局應更「穩陣」

林鄭月娥重用公務員出身的官員，也許是吸收了今屆政府的教訓。在今屆政府，梁振英起用了不少沒有公職經驗的人選，結果鬧出了不少風波。當中以教育局局長吳克儉的表現最為人詬病，他對教育事務的掌握明顯不足。在出身政務主任、由教育局副局長「扶正」成局長的楊潤雄上任後，如吳克儉「不熟書」的情況相信將大大減少。

另一方面，相較從商界、專業界別找外人空降成為局長，起用公務員的好處是他們的背景相對清白。須知，一般商界或在社會上有地位的人物，在上任前難免有盤根錯折的政商利益糾結，在他們出任官員後，往往被揭出「黑材料」，令市民對政府的信心頓失。陳茂波加入問責班子之初，他和家人的物業投資，便成為眾矢之的，甚至拖累了整個問責團隊的民望。

反之，公務員自入職起便受《公務員守則》及《防賄條例》中針對公職人員的條例嚴格規限，在他們收取利益之先，必須向上司申報，為免瓜田李下，他們對利益衝突的問題向來較為敏感。可以預見，林鄭月娥重用公務員，將有助重建政府廉潔奉公的形象，或者最起碼，政府新班子再被揭出利益衝突嫌疑的風險，相對較低。

公務員謹小慎微　更需有為領袖

因此，若從提早進入工作狀態、管控政治風險的角度看，林鄭月娥重用公務員出身的問責官員，不失是一步「好棋」；但從另一個角度看，這可能也是一步「險棋」。

因為公務員向來予人謹小慎微的印象，他們雖然善於執行政令，惟若要他們定立政策，解決香港的深層次問題，就顯得一籌莫展。這也解釋了為甚麼近年政府每每「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，少有作出高識遠度的規劃。箇中顯例，就是標準工時，政府對此不願意承擔責任，最終推出了不倫不類的合約工時，令市民大失所望。如果新班子過於追求「穩陣」，迴避社會矛盾，眾多深層次結構矛盾無法拆解，民怨不斷積累發酵，林鄭月娥遭到民怨反噬，只是遲早問題。

其實「公務員治港」未必是一個大問題。過去政府並不乏具執行能力的公務員，欠缺的卻是銳意革新的政治領袖。林鄭月娥出身公務員，或因如此，在她的政綱中，處處也可以找到過去政府的陳套思維，她仍固守以私樓為主導的房策，即為一例。可以說，若然林鄭月娥要帶領她的政治班子，建立政治新風，她首先要革除自身的公務員積習，不能再因循守舊。

革新因循舊思維　林鄭要革自己的命

可供參考的例子是前港督麥理浩，在他任內的施政未為公務員的習氣所礙，面對香港六十年代後期的社會動盪，他當機立斷，在任內對房屋、教育、醫療、社福、廉政等眾多領域作出了大刀闊斧的改革。箇中底因，不多不少和麥理浩的魄力、視野有關。可以想像，若然麥理浩囿於「大市場小政府」的迷思、做事畏首畏尾，就不會出現至今仍為人稱道的十年建屋計劃，更不會有新市鎮、廉政公署、地下鐵等利民政策實施。明乎此，即可理解林鄭月娥在今屆政府應該擔當什麼角色。

因此，林鄭月娥以具豐富行政經驗的公務員為骨幹的新班子，有助她穩步開局，但更重要的，是她能否以領袖的高度，統領整個政府團隊，為香港探尋出路。而林鄭月娥首先要面對的，正是她自己要先革新自己的公務員舊思維。