【01觀點】回收單程證審批權 港府為何還在拖
內地人以「單程證」方式移居香港，是香港最主要的人口增長來源，關乎香港的長遠發展。在三位特首候選人中，除了胡國興表明支持收回審批權外，林鄭月娥及曾俊華仍未就此表態。更值得深思的，單程證制度的流弊日益明顯，政府卻未從根本上堵塞漏洞，使之衍生更多社會問題，遑論擬定計劃取回審批權，發揮其作為人口政策的正面作用。此皆為下任特首不能迴避之問題，選舉在即，縱未有具體方案，公眾仍期望眾候選人盡早闡述其基本立場，以釋港人疑慮。
單程證審批權在內地 予人越俎代庖之感
不少人批評內地的單程證審批不透明、沒有清晰機制，惟此說未必恰當，現時單程證審批配額數字、程序，其實頗為清晰，就如在1995年港英政府與內地釐定單程證每日配額時，就列明150個名額的分配對象、數額，內地各省市亦已提出計分機制。縱然如此，社會上仍不乏批評聲音，其關鍵在於接收新移民的是香港，審批權卻由內地，難免予人越俎代庖之感。
而對於香港應否回收單程證的審批權，或許有人會質疑是歧視內地人。但事實上，現時內地各省市均有權訂立合適當地的落戶政策，以管控人口增長，一些大城市的落戶政策尤其嚴格。故香港收回單程證審批權的要求，其實並不過分。更何況，從近年的種種跡象看來，單程證審批權不在香港，的確流弊叢生。
假結婚問題猖獗 收回審批權才能根治
單程證制度最明顯的漏洞，在於未能有效堵截假結婚騙取單程證，根據入境處數據，在2008年至2015年間，一共有8,655人因假結婚被捕，可見假結婚問題猖獗。有不少論者更指出，助內地人假結婚騙單程證的中介已是集團式經營，更幾乎做得成行成市，加上監察的困難，入境處揭發的個案恐怕只是冰山一角。
觀乎保安局局長去年在立法會的書面回覆，現時入境處以多種方法打擊假結婚，惟當中最直接針對假結婚問題的，似乎只有加強核查可疑登記婚姻個案，而這項政策是否有效，實成疑問。
因為在入境處推出核查方案同時，中介公司亦提出方法助假結婚者拆招，其中之一就是透過公司聘用的律師註冊，這樣就能避過婚姻登記處職員查問。此外，中介公司亦會安排年齡相近的男女假結婚，令入境處難以從基本資料辨識婚姻的真偽。在面對入境處抽檢前，中介公司亦已做好訓練，教導顧客應對問題，又為其準備家庭生活照等基本資料，以供查核。
究問題根本，也就是入境處難以檢查每年逾兩萬宗的中港婚姻個案，更何況，就算雙方關係被證為假，入境處也不大可能到內地執法，拘捕使用假結婚服務者以至中介人。加上涉及假結婚的案件，成功入罪率不過為10%左右，這難怪不少人以身試法，嘗試循假結婚騙取單程證。
而根治假結婚之道，莫過於取回單程證審批權。在現時的情況下，入境處只有在被控假結婚者被定罪後，才能夠取消其申請單程證資格。若然香港能夠重掌單程證審批權，從申請者提出申請時就詳細審核有關個案，嚴格把關，就能從申請程序中剔除涉假結婚者，取消其獲得香港永久居民資格。
事實上，現時有國際上不少城市均以較嚴格的審批程序打擊假結婚，例如加拿大就規定國民的配偶移民當地前，先要一同居住兩年，以杜絕假結婚者輕易取得居權後馬上離婚的情況。由於單程證的審批權不在香港，政府實難以行政措施禁止假結婚者獲得居港權。
新移民難適應香港生活 社福支出難以預計
單程證衍生一個更嚴重的問題，就是在現時的制度下，香港不能預計單程證來港的人口數量、組成結構，例如在過去，單程證來港人士一直呈下跌趨勢，在內地更有「單程證不再吃香」之說，惟去年持單程證來港人口卻突然上升至57400人的歷年新高。香港未能預計來港人數、質素，令各項公共服務需求難以預計，窒礙新移民融入香港生活。
縱然政府多次強調，已提供了多種措施協助新移民融入香港生活，但效果並不理想。民政事務署每季均對新來港人士的生活狀況作詳細問卷調查，在單程證政策實施多年後，新來港人士對融入香港生活的滿意程度改善說不上明顯。在2001年，新來港人士感到難以適應香港生活者佔65.8%，在十六年後的今日，則佔60.8%，只輕微減少5個百分點。
新來港人士未能適應香港生活的主因，也就是其來港後面對經濟社會困境。據民政事務署統計，新移民住戶的貧窮率（政策介入後）為32%，比一般香港居民的14%為高。而統計數字顯示，單程證來港人士需要的支援服務，以公營房屋為主，在2014至2016年間，過半數經單程證來港人士表示需要申請公屋，須知現時香港市民對公屋需求甚殷，據房屋署數字，截至去年12月底，已有28.23萬宗公屋申請，而輪候時間則達4.7年，若香港未能控制、預計移民人口，本港的房屋、教育、醫療、社福等服務難以妥善預計與規劃，這對新來港人士、本港居民均沒有好處。
爭取單程證審批權 貫徹人口政策
針對目前狀況，社會期望香港政府主動爭取審批權，但關鍵是港府有沒有一個全面的人口政策，向中央據理力爭，不過按目前的情況，這方面的條件似乎仍然未夠充份。雖然港府近年都有為人口問題進行研究，惟在進行了一堆數字上的統計後，具體措施卻未有跟上。
例如港府的《2022 年人力資源推算報告》，在2022年香港對持文憑、副學位、學士學位、研究院學歷的人力需求較2012年各有大約3%的增長，總數超過50萬人。但對於這個龐大的人力資源缺口應如何補足，特別是如何借助每日150個單程證名額來填補，政府卻未見有清晰、具體的策略。結果香港在失業率處於低位、幾乎是全民就業下，一些行業繼續鬧人才荒，但新來港人士卻為難以謀得合適工作融入社會而懊惱不已，一些香港人又埋怨新來港人士佔用社會福利，引發更大的社會矛盾，造成各方皆輸的局面。
因此，香港政府固然應該爭取回收單程證審批權，但爭取的過程必須有明確策略、具體的構想，以向中央游說。到底在回收單程證審批權後，香港如何平衡內地人來港家庭團聚的需要，亦可引入適合香港社會發展需要的人力資源。此正正需要港府有一個更全面的人口政策，一如香港的對手新加坡般，以完備的人口政策，精準地吸納有助新加坡發展的人才，藉此提升競爭力。但是香港卻面臨單程證審批權這個缺口，令移民政策未能吸引適合社會需要的人才，影響競爭力。既然單程證是香港的最主要人口來源，對此，港府必須考慮收回單程證審批權，但更應在人口政策方面有完善的籌劃，向中央據理力爭，重掌人口政策的主導權，以提升香港的競爭力。